2а-3339/2022

26RS0003-01-2022-004477-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса, обосновав свои требования тем, что ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>», о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, а также объекта капитального строительства с кадастровым номером №, наименование - жилой дом, назначение - жилое, площадью 147,8 кв.м., количество этажей - 1, местоположение<адрес> о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, расположенного в границах указанного земельного участка. В связи с необходимостью присвоения земельному участку и объекту капитального строительства почтового адреса истец обратился через МФЦ города Ставрополя в КУМИ города Ставрополя с заявлением о присвоении им почтовых адресов. КУМИ города Ставрополя письмом от 05.08.2022 г. № 08/16-1743с отказал в предоставлении муниципальной услуги по присвоению почтового адреса, как земельному участку, так и объекту капитального строительства. Как следует из оспариваемого отказа, в целях предоставления муниципальной услуги в порядке межведомственного информационного взаимодействия комитетом запрошены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а также схема расположения улиц в садоводческом товариществе «Аграрник». Постановлением главы города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории дачного некоммерческого товарищества «Аграрник» в Промышленном районе города Ставрополя, площадью 395724,3 кв.м. Согласно постановлению главы города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении названий улиц в садоводческом товариществе «Аграрник» утверждены названия улиц в садоводческом товариществе «Аграрник» и принята нумерация земельных участков согласно схеме. Адреса объектам адресации присваиваются в соответствии с вышеуказанным постановлением, а так же схемой расположения улиц в садоводческом товариществе «Аграрник». Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Ставропольский край, г. Ставрополь, садоводческое товарищество «Аграрник», земельный участок №. Однако исходный земельный участок № схемой расположения улиц, полученной из Управления Росреестра по Ставропольскому краю, в садоводческом товариществе «Аграрник» не предусмотрен. Также указано, что при нанесении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером № на электронную карту информационной системы администрации города Ставрополя установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен за границей садоводческого некоммерческого товарищества «Аграрник». Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для отказа в присвоении почтовых адресов земельных участков со ссылкой на пп.2 пункта 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», утвержденного Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № и подпункт «б» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов». Адрес земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером № принадлежащих ему - не имеет идентификационного элемента объекта адресации, то есть номеров. Таким образом, адрес указанного земельного участка и объекта капитального строительства не соответствуют принципам обязательности и уникальности, установленным в п. 3 приведенных Правил. Просил признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> а также объекту капитального строительства с кадастровым номером №, наименование - жилой дом, назначение - жилое, площадью 147,8 кв.м., количество этажей - 1, местоположение: Ставропольский край г. Ставрополь, СТ «Аграрник», обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении объекту адресации земельному участку с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: Ставропольский край г. Ставрополь, СТ «Аграрник», а также объекту капитального строительства с кадастровым номером № наименование - жилой дом, назначение - жилое, площадью 147,8 кв.м., количество этажей - 1, местоположение: Ставропольский край г. Ставрополь, СТ «Аграрник», в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Головченко В.Е. не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в заседание суда не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, просил о рассмотрении дела в его отсутствии, просил отказать в удовлетворении требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы данного административного дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН 19.07.2022 г. сделана запись регистрации №, а также объекта капитального строительства с кадастровым номером №, наименование - жилой дом, назначение - жилое, площадью 147,8 кв.м., количество этажей - 1, местоположение: <адрес> о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, расположенного в границах указанного земельного участка.

В связи с необходимостью присвоения земельному участку и объекту капитального строительства почтового адреса истец обратился через МФЦ города Ставрополя в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с заявлением о присвоении им почтовых адресов.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя письмом от ДД.ММ.ГГГГ №с отказал в предоставлении муниципальной услуги по присвоению почтового адреса, как земельному участку, так и объекту капитального строительства.

Как следует из оспариваемого отказа, в целях предоставления муниципальной услуги в порядке межведомственного информационного взаимодействия комитетом запрошены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а так же схема расположения улиц в садоводческом товариществе «Аграрник».

Постановлением главы города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории дачного некоммерческого товарищества «Аграрник» в Промышленном районе города <адрес>ю 395724,3 кв.м.

Согласно Постановлению главы города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении названий улиц в садоводческом товариществе «Аграрник» утверждены названия улиц в садоводческом товариществе «Аграрник» и принята нумерация земельных участков согласно схеме.

Адреса объектам адресации присваиваются в соответствии с вышеуказанным постановлением, а так же схемой расположения улиц в садоводческом товариществе «Аграрник».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, садоводческое товарищество «Аграрник», земельный участок №.

Однако исходный земельный участок № схемой расположения улиц, полученной из Управления Росреестра по Ставропольскому краю, в садоводческом товариществе «Аграрник» не предусмотрен.

Также указано, что при нанесении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером № на электронную карту информационной системы администрации города Ставрополя установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен за границей садоводческого некоммерческого товарищества «Аграрник».

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для отказа в присвоении почтовых адресов земельных участков со ссылкой на п. п. 2 пункта 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», утвержденного Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № и п. п. «б» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-Ф3, органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с пунктом 27 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов, и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адреса образующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В соответствии с пунктом 27 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации (абзац 4 пункта 31 Правил).

Согласно пункту 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адрес образующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Согласно ст. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе, документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации, отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В п. 2 указанных Правил предусмотрено, что "адресообразующие элементы" – это страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации, "Идентификационные элементы объекта адресации" - это номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства, "Элемент планировочной структуры" - это зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений», "Элемент улично-дорожной сети" - это улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В соответствии с п. 3 указанных Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность, один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; обязательность, каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; легитимность, правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Адрес земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером №, принадлежащих истцу - не имеет идентификационного элемента объекта адресации, то есть номеров.

Таким образом, адрес указанного земельного участка и объекта капитального строительства не соответствуют принципам обязательности и уникальности, установленным в п. 3 приведенных Правил.

В соответствии с п. 6 указанных Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно п. 40 указанных Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу п. 41 Правил, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В нарушение указанной нормы оспариваемое решение не содержит причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 указанных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Оспариваемое решение нарушает право административного истца на присвоение его земельному участку адреса и объекта капитального строительства, соответствующего требованиям п. 3 Правил, имеющего идентификационный элемент объекта адресации.

Таким образом, оспариваемое решение КУМИ города Ставрополя нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что у ответчика не имелось оснований для отказа в присвоении почтового адреса зданию, руководствуясь положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение.

С учетом установленных фактических обстоятельствах дела, суд считает, что Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя действовал в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает конституционные права заявителя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как владельца земельного участка.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Аграрник», а так же объекту капитального строительства с кадастровым номером №, наименование - жилой дом, назначение - жилое, площадью 147,8 кв.м., количество этажей - 1, местоположение: <адрес>, СТ «Аграрник», возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении объекту адресации земельному участку с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> а так же объекту капитального строительства с кадастровым номером №, наименование - жилой дом, назначение - жилое, площадью 147,8 кв.м., количество этажей - 1, местоположение: <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявлениеФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Аграрник», а так же объекту капитального строительства с кадастровым номером № наименование - жилой дом, назначение - жилое, площадью 147,8 кв.м., количество этажей - 1, местоположение: <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> а так же объекту капитального строительства с кадастровым номером №, наименование - жилой дом, назначение - жилое, площадью 147,8 кв.м., количество этажей - 1, местоположение: <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 ноября 2022 года.

Судья А.И.Эминов