№2а-269/2025
30RS0009-01-2025-000086-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2025 года г. Камызяк
Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Кушалакова М.А.
при секретаре Гусевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения об отказе в признании садового дома жилым домом.
В обосновании требований указано, что административный истец является собственником садового дома площадью 128,8 кв.м. с кадастровым номером № с назначением: нежилое, расположенного на земельном участке площадью 1532 кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.
В целях перевода садового дома, являющегося нежилым помещением, в жилое ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области», однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в переводе садового дома в жилое помещение.
Мотивом для отказа послужило то обстоятельство, что дом расположен в зоне Р2 (зона рекреационного назначения), жилые дома не входят в перечень разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
С данным отказом административный истец не согласна, считая его незаконным и нарушающим её права и законные интересы.
Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным решение администрацию МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании садового дома жилым домом. Просила также восстановить процессуальный срок на предъявление административного иска в суд в связи с юридической неграмотностью.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель административного ответчика АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился.
Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ) установлено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.
Согласно подпункту «д» пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения (пункт 62 Положения).
В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности административного истца ФИО1 на земельный участок площадью 1532 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.
Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет виды разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства.
Также согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником объекта недвижимости площадью 128,8 кв.м. в виде двухэтажного нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением (о переводе нежилого садового дома в жилой дом.
Судом установлено, что администрацией МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главы МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о принятом решении об отказе в признании садового дома жилым домом, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Р-2 (зона рекреационного назначения), в основных видах использования которой отсутствует вид использования «индивидуальные жилые дома».
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.
В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Вернекалиновский сельсовет» Камызякского района Астраханской области, утвержденными решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается в границах зоны Р2 - зона объектов рекреационного назначения.
Зона Р-2 предназначена для сохранения и использования природного ландшафта и земельных участков в интересах здоровья населения, для целей туризма, отдыха и оздоровления, занятий физической культурой и спортом. В границах зоны запрещается строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов рекреационного, оздоровительного и природоохранного назначения.
В то же время, в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект недвижимости – нежилое здание – садовый дом по адресу: <адрес>, 1999 года постройки, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №. Объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №. На указанное нежилое здание зарегистрировано право собственности ФИО1, которое на момент принятия оспариваемого решения административного ответчика, а также рассмотрения настоящего административного дела не прекращено, отсутствующим не признано.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2019), и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Принимая во внимание изложенное в совокупности при установленных обстоятельствах дела, учитывая, что земельный участок, испрашиваемый к предоставлению административным истцом, имеет разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на объект недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано за ФИО1 с постановкой его на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в признании садового дома жилым по причине нахождения его в границах территориальной зоны Р 2 - зона объектов рекреационного назначения. Сведений о том, что использование земельного участка и хозяйственной постройки опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в решении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ не содержится.
Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах в силу пункта «в» части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не может согласиться с правомерностью оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ в переводе садового дома в жилое помещение и об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании его незаконным.
Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1
В соответствии с ч. 1, 5, 7 - 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административным истцом в обосновании необходимости удовлетворении ходатайства о восстановлении срока указано, на то обстоятельство, что последняя не обладает юридическими познаниями, является пенсионеркой.
Разрешая заявленное административным истцом ходатайство, суд руководствуется следующим.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).
При таких данных пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).
Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.
Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая, что административный истец, как физическое лицо, является более слабой стороной процесса, а также в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов ФИО1, укрепления законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для восстановления срока на обращение в суд с настоящим административным иском.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения об отказе в признании садового дома жилым домом удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в переводе садового дома площадью 128,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> жилой дом.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 15.03.2025 года.
Судья подпись М.А. Кушалаков