УИД ***RS0***-57

Дело ***а-259/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года ***

Мичуринский городской суд *** в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора *** ФИО1,

представителя административного ответчика-Шишкараева Э.А., действующего в интересах администрации ***,

представителя заинтересованного лица-Волковой И.В., действующей в интересах МБУ «Спецавтохозяйство»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор *** обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование доводов указано, что прокуратурой *** по обращению жителей *** *** проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания автомобильных дорог в районе домов *** и *** по ***, ***» и *** ул. *** ***. В ходе проверки *** выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии грунтовой автомобильной дороги по *** *** ***, а именно: проезжая часть дороги протяженностью около 100 метров в районе домов *** и *** имеет на всем протяжении множественные неровности, колейность, а также застои дождевых вод глубиной до 8 см. не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала. Автомобильная дорога по *** в районе домов *** и *** не выравнивалась, профиль дороги полностью отсутствует, вода с нее не отводится. Также выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части дороги по ул. *** ***, а именно: проезжая часть дороги, протяженностью около 200 метров, в районе ***, является грунтовой и не имеет твердого покрытия, ширина дороги составляет 2,7-3 метра. На всем протяжении дороги имеются множественные неровности, колейность, а также застои дождевых вод, глубиной до 10 см, не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала. Автомобильная дорога по ул. *** *** в районе *** не выравнивалась, профиль дороги полностью отсутствует, вода с нее не отводится. По данному факту прокурором города *** главе *** внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого требования прокурора фактически не удовлетворены, работы, направленные на надлежащее содержание автомобильных дорог, не приведены.

Уточнив, в порядке ст. 46 КАС РФ, административные исковые требования, просит:

1. признать бездействия администрации *** в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. *** *** *** незаконными;

2. обязать администрацию *** провести работы по приведению автомобильных дорог по ул. *** *** *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», а также ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо представитель ОМВД России по *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен судом.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании помощник прокурора *** ФИО1 просил административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий в интересах администрации ***, административные исковые требования не признал, письменные возражения приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Спецавтохозяйство» *** ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела постановлением администрации *** от *** *** утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности ***.

На основании <...> по *** *** ***, общей протяженностью 0,247 км, отнесена к V категории и входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации ***.

Согласно <...> в районе *** ***, общей протяженностью 3,422 км, отнесена к V категории и входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации ***.

По обращению жителей учхоза «Комсомолец» и ул. ЦГЛ *** по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги в районе домов *** и *** по *** *** и *** ул*** прокуратурой города проведена проверка.

В ходе проведения проверки *** выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии грунтовой автомобильной дороги по *** учхоз «Комсомолец» ***, а именно: проезжая часть дороги протяженностью около 100 метров в районе домов *** и *** имеет на всем протяжении множественные неровности, колейность, а также застои дождевых вод глубиной до 8 см., не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала. Автомобильная дорога по *** в районе домов *** и *** не выравнивалась, профиль дороги полностью отсутствует, вода с нее не отводится. Также выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части дороги по *** ***, а именно: проезжая часть дороги, протяженностью около 200 метров, в районе ***, является грунтовой и не имеет твердого покрытия, ширина дороги составляет 2,7-3 метра. На всем протяжении дороги имеются множественные неровности, колейность, а также застои дождевых вод, глубиной до 10 см, не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала. Автомобильная дорога по ул*** *** в районе *** не выравнивалась, профиль дороги полностью отсутствует, вода с нее не отводится.

Согласно справке старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по *** ФИО4 от *** при комиссионном обследовании по соблюдению требований безопасности дорожного движения при содержании и строительстве автомобильных дорог на ул. *** в районе *** часть дороги, протяженностью 200 метров, является грунтовой и не имеет твердого усовершенствованного покрытия, ширина данной дороги составляет 2,7-3 метра. На всем протяжении имеются множественные неровности, колейность, а также застои дождевых вод глубиной 10 см. Дорожное покрытие на вышеуказанном участке дороги по ул. *** какое-либо усовершенствованное покрытие проезжей части отсутствует.

Из представления прокурора *** об устранении законодательства в сфере безопасности дорожного движения от *** *** усматривается, что заместитель прокурора *** К направил главе *** Х представление с требованиями безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Из акта выездного обследования автомобильной дороги по ***, проведенной *** помощником прокурора *** ФИО1 и старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по *** ФИО4, следует, что проезжая часть дороги, протяженностью около 100 метров по *** *** *** в районе домов *** и *** имеет на всем протяжении множественные неровности, колейность, а также не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала. Автомобильная дорога по *** в районе домов *** и *** не выравнивалась, профиль дороги полностью отсутствует, водоотведение автомобильной дороги не организовано.

Согласно акту проверки от *** помощником прокурора *** ФИО1 и старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по *** ФИО4 осуществлен дополнительный осмотр и обследование дорожного полотна автомобильной дороги по ул. *** ***, а именно: проезжая часть дороги, протяженностью около 200 метров, имеет на всем протяжении множественные неровности, колейность, а также не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала. Указанный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям ГОСТ.

Обращаясь с административным иском в суд, прокурор указывает, что администрация *** не использовала свои полномочия в сфере дорожной деятельности, то есть допустила бездействие, в результате которого при передвижении по *** ***. ***, нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения, что противоречит принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от *** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от *** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от *** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от *** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п. 2 ст. 12 Федеральным законом от *** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от *** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пп. 5, 25, 27 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 10 Устава ***, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от *** *** (в действующей на момент рассмотрения дела редакции) к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах ***, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация *** является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа - *** и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от *** №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1)

Согласно постановлению Правительства РФ от *** *** О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» автомобильные дороги V категории должны соответствовать следующим характеристикам: 1) наличие одной полосы движения; 2) ширина полосы движения составляет от 3,5 до 4,5 м; 3) ширина обочины составляет от 1 до 1,75 м; 4) отсутствие разделительной полосы.

В соответствии с п. 8.1 «СП 34.1330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ***-85*», утвержденном Приказом Минстроя России от *** ***/пр, дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявленным к проезжей части дороги как транспортному сооружению.

Согласно ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» закреплены основные требования к низшим дорожным одеждам, которыми являются грунты, укрепленные или улучшенные добавками (п.7.4 СНиП ***-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги).

Так разделом 7 ГОСТ Р 58818-2020 закреплено, что тип поперечного профиля следует принимать с учетом назначения и категории проектируемой автомобильной дороги, состава транспортного потока, интенсивности движения транспортных средств и рельефа прилегающих территорий. Проезжая часть должна иметь двухскатный поперечный профиль на прямолинейных участках, и, как правило, на кривых в плане радиусом долее 400 м. Поперечный уклон проезжей части, состоящей из укрепленных местных грунтов, должен составлять от 30% до 40%.

Пунктом 8.4 ГОСТ Р 58818-2020 установлено, что для обеспечения водоотвода и безопасности движения следует применить устройство бортового камня и укрепительной полосы безопасности шириной 0,5 м по типу покрытия проезжей части.

Кроме того в соответствии с п. 4.1 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от *** ***-ст), положениями настоящего стандарта следует руководствоваться для обеспечения исполнения требований безопасного и бесперебойного пропуска транспортных потоков заданной интенсивности и состава с разрешенной скоростью.

В соответствии с п.5.2 ГОСТ 59120-2021 к низшему типу дорожных одежд относятся одежды, включающие слой покрытия из малопрочных каменных материалов или шлаков; грунтов, улучшенных добавками из каменных материалов или армированных; других местных малопрочных материалов.

Пунктом 5.3 ГОСТ 59120-2021 закреплено, что дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, для дорожных одежд низшего типа могут состоять: из гравийно-песчаных смесей; малопрочных каменных материалов; грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками различных местных материалов; вторичных ресурсов местного производства.

Таким образом, исходя из требований ГОСТ 59120-2021 использование и устройство автомобильных дорог грунтового типа без применения геосинтетических материалов или улучшения добавками различных местных материалов, используемых для армирования грунтов, не допускается.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от *** N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2, приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Пунктом 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что бортовой камень не должен иметь дефектов, указанных в таблице 6.4, приложения Б. Дефекты устраняются в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Из актов выездных обследований автомобильной дороги по *** *** *** от *** и от *** следует, что данные участки этих автомобильных дорог не отвечают требованиям ГОСТ Р 58818-2020, а также ГОСТ Р 59120-2021.

Указанные нарушения выявлены с привлечением специалиста по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству дорожных сооружений.

Наличие выявленных недостатков административным ответчиком не оспаривалось.

Из представленных возражений администрации *** следует, что бюджет *** является дотационным на 2023 год и выделение дополнительных финансовых средств на исполнение решений суда требует внесения изменений в нормативно правовые акты о бюджете города, а также утверждения внесенных изменений в бюджет города, на что требуется время. Все поступающие денежные средства расходуются на выполнение социально значимой деятельности местного самоуправления, значительность денежной суммы, требуемой для исполнения решения, и отсутствие денежных средств в бюджете делает данные административные требования неисполнимыми. Требование об обязании исполнить исковые требования в течение 3 месяца после вступления в силу решения суда неисполнимо. Администрации города необходимо обратиться в законодательный орган с заявлением о выделении незапланированных в бюджете на 2022 год денежных средств, а в случае выделения средств, провести торги на проведение работ, данная процедура займет не менее 4 месяцев. Обязывая администрацию *** произвести указанные мероприятия, финансирование которых не предусмотрено на соответствующий год и плановый период, прокуратура ***, по сути перераспределяет бюджетные средства, что не относится к ее компетенции. Вмешательство в организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления недопустимо.

По мнению суда, со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава *** об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, исходя из того, что обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии спорных автомобильных дорог предъявляемым требованиям, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено, в результате непринятия мер по организации дорожного движения нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности муниципального образования по исполнению таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Возложение обязанности провести работы по приведению автомобильных дорог по *** *** *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020 и ГОСТ Р 59120-2021 является следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения на спорных участках дорог.

Передача полномочий какому-либо муниципальному бюджетному учреждению не освобождает муниципальное образование, как собственника имущества, осуществлять полномочия, предусмотренные ст. 210 ГК РФ.

В соответствии со ст. 18 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (утверждение муниципальной программы, определение источника финансирования и т.д.), а также ввиду того, что особенностью работ по благоустройству является сезонность, суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установить срок исполнения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ***, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог по *** *** ***.

Обязать администрацию *** организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог по *** *** *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», а также ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию *** сообщить в Мичуринский городской суд и административному истцу о принятых мерах в течение 1 месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ***.

Судья О.Н. Наговицына