Решение по делу № 12-1191/2023 от 21.11.2023.

Судья Шаклеин В.В. Дело № 77-1125/2023

(№12-1191/2023)

РЕШЕНИЕ

г.Киров 21 ноября 2023 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Скрябиной И.Н. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Кирова» (далее – ООО «ЖКХ г.Кирова», Общество),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № от 24 апреля 2023 года ООО «ЖКХ г.Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №/Р от 05 июня 2023 года приведенное постановление должностного лица оставлено без изменения.

На приведенные решение и постановление должностных лиц государственной жилищной инспекции Кировской области в Нововятский районный суд г.Кирова подана жалоба, определением судьи которого от 27 июня 2023 года жалоба направлена для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд г.Кирова (л.д.25-26).

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 сентября 2023 года постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица обставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник Скрябина И.Н. просит отменить решение судьи. В обоснование приводит доводы о нарушении правил территориальной подсудности, поскольку, по мнению автора жалобы, местом совершения административного правонарушения является адрес местонахождения юридического лица, который не относится к юрисдикции Октябрьского районного суда г.Кирова. Кроме того, указывает на нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии извещения и участия законного представителя, не разъяснении прав и обязанностей; составление протокола об административном правонарушении с нарушением срока, установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в не направлении копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Обстоятельства вмененного административного правонарушения не подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые не являются достаточными и получены при проверке, проведенной с нарушением требования Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 4.5 постановления Правительства Кировской области от 09 ноября 2021 года №590-П «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, признании утратившими силу некоторых постановлений правительства Кировской области и внесении изменений в некоторые постановления правительства Кировской области» и без учета постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Наказание назначено незаконно, в том числе без учета части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, поскольку ООО «ЖКХ г.Кирова» является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к микропредприятиям.

В письменных возражениях представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 указывает на законность состоявшихся по делу актов и отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, просит рассмотреть дело без участия представителя инспекции Кировской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражений, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за

осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.6.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), холодный чердак: разница температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения должна составлять 2 - 4 град. С. Для этого требуется: достаточный слой утеплителя чердачного перекрытия; наличие по периметру чердачного помещения дополнительного слоя теплоизоляции или скоса из теплоизоляционного материала под углом 45 град., шириной 0,75 - 1 м.

В силу подпунктов «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

На основании пункта 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее - Минимальный перечень), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖКХ <адрес>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной Государственной жилищной инспекцией Кировской области лицензии от 09 декабря 2019 года №. (л.д.54)

Многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЖКХ г.Кирова» на основании договора управления от 11 ноября 2021 года №. (л.д.122-124)

В Государственную жилищную инспекцию Кировской области поступило обращение от 17 января 2023 года № с информацией о возможном факте нарушений обязательных требований к содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома: неудовлетворительном состоянии утеплителя чердачного перекрытия. По факту аналогичного обращения от 26 сентября 2022 года № ООО «ЖКХ г.Кирова» ранее было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28 октября 2022 года. (л.д.115).

В связи со сведениями о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон от 31 июля 2020 года №248-ФЗ) заместителем начальника государственной жилищной инспекции ФИО1 принято решение № от 13 февраля 2023 года о проведении инспекционного визита по адресу: <адрес> в период с 09 часов 00 минут 01 марта 2023 года до 16 часов 00 минут 01 марта 2023 года. (л.д.107 оборот.сторона-109).

По результатам проведенного в соответствии с положениями статей 70, 76 Закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ инспекционного визита составлены протокол осмотра от 01 марта 2023 года с применением фотосъемки, с приложением фотоматериалов (л.д.99, 100-101), акт инспекционного визита № от 01 марта 2023 года (л.д.97-98), согласно которым установлено отсутствие утеплителя чердачного помещения; наличие по периметру чердачного помещения дополнительного слоя теплоизоляции или скоса из теплоизоляционного материала, что является нарушением требований, установленных пунктом 4.6.3.1 Правил №170; подпунктами «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил № 491; пунктом 4 Минимального перечня.

Копии протокола осмотра и акта инспекционного визита направлены ООО «ЖКХ г.Кирова» 01 марта 2023 года, что подтверждается извещением от 01 марта 2023 года, списками внутренних почтовых отправлений от 03 марта 2023 года, отчетами об отслеживании отправления. (л.д.92, 93-96)

Обстоятельства, выявленные по результатам инспекционного визита, явились основанием для составления 17 марта 2023 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова». (л.д.78-80)

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа вынесено постановление о привлечении ООО «ЖКХ г.Кирова» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность привлечения к административной ответственности ООО «ЖКХ г.Кирова» вышестоящее должностное лицо, судья районного суда, оценив доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришли к выводу о доказанности вины Общества в инкриминируемом административном правонарушении.

Приведенные в настоящей жалобе доводы являлись предметом проверки как вышестоящим должностным лицом, так и судьей районного суда, и были отклонены.

Оснований не согласиться с данными выводами не усматриваю.

Вопреки доводам жалобы доказательства по делу получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Решение о проведении инспекционного визита при наличии обращения гражданина принято в соответствии с положениями Закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ, срок и порядок его проведения, установленные названным Законом, административным органом соблюдены.

Грубых нарушений, предусмотренных статьей 91 Закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ, свидетельствующих о недействительности результатов контрольного (надзорного) мероприятия, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «ЖКХ г.Кирова» было извещено надлежащим образом, что подтверждается извещением от 02 марта 2023 года, списком № внутренних почтовых отправлений от 02 марта 2023 года, отчетами об отслеживании отправления, однако мер для участия при его составлении законного представителя, защитника не предпринято. (л.д.85, 86-89)

Копия протокола об административном правонарушении направлена ООО «ЖКХ г.Кирова» 28 марта 2023 года. (л.д.81)

Поскольку по делу не выносилось определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы о не направлении их копий Обществу несостоятельны.

Сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются пресекательными. В этой связи составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова» 17 марта 2023 года с учетом срока и обстоятельств его выявления не свидетельствует о его незаконности.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалами дела достоверно подтверждено, что со стороны ООО «ЖКХ г.Кирова» не были предприняты своевременные меры к надлежащему проведению работ и оказанию услуг по содержанию многоквартирного дома, не выполнена обязанность Общества по обеспечению исполнения нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества, которые входят в объем лицензионных требований.

Вывод о наличии в деянии ООО «ЖКХ г.Кирова» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Нормы материального права применены правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ООО «ЖКХ г.Кирова» от административной ответственности, для отмены состоявшихся по делу актов с учетом положений постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не имеется, поскольку проведение контрольно (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита связано с обращением граждан о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В ходе производства по делу об административном правонарушении не были нарушены правила территориальной подсудности.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Из материалов дела следует, что местом рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа, а также местом рассмотрения жалобы вышестоящим должностным лицом является <адрес>.

Указанный адрес относится к юрисдикции Октябрьского районного суда г.Кирова.

Следовательно, жалоба защитника Скрябиной И.Н. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № от 24 апреля 2023 года и решение начальника жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №/Р от 05 июня 2023 года рассмотрена с соблюдением правил территориальной подведомственности.

В этой связи доводы жалобы о рассмотрении жалобы с нарушением правил подсудности не основаны на законе.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При назначении наказания соблюдены требования статей 3.1. 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа определен с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иных оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Обстоятельств, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов на основании пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № от 24 апреля 2023 года решение начальника жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №/Р от 05 июня 2023 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Кирова» оставить без изменения, жалобу защитника Скрябиной И.Н.- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта