Решение по делу № 2-828/2022 от 25.11.2022 - о признании незаконным приказа от <дата> №-л/с об увольнении, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

УИД № 65RS0010-01-2022-001297-66

Гражданское дело № 2-828/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2022 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Разяповой Е.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО7,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО8,

Охинского городского прокурора в лице старшего помощника прокурора ФИО4,

рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с об увольнении, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» (далее - КУМИ и Э МО ГО «Охинский», Комитет, ответчик), указав, что состояла с ответчиком в трудовых отношениях, работала в должности заместителя председателя Комитета. Приказом ответчика №- л/с ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с замещаемой должности на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» за неисполнение обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 15 указанного Федерального закона (непредставление сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год своих и членов своей семьи (супруга и двух несовершеннолетних детей) (далее - сведения о доходах).

Считает увольнение незаконным по следующим основаниям.

Приказом КУМИ и Э МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с она была уволена по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ (сокращение штата) с ДД.ММ.ГГГГ, о предстоящем увольнении была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, руководствуясь пунктом 15 «Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный период 2021 год)» Минтруда России, указанные сведения о доходах, подлежавшие представлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ, истец не подавала.

Вступившим в законную силу решением Охинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № увольнение ФИО2 признано незаконным, она восстановлена на работе в должности заместителя председателя Комитета с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ допущена к работе.

Как указывает истец, действующим законодательством не предусмотрена обязанность работника представлять сведения о доходах немедленно после восстановления на работе и какой-либо срок для этого не установлен, работодателем такой срок ей также установлен не был.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске с выездом к месту его проведения, фактически приступила к работе ДД.ММ.ГГГГ, с этого времени приступила к заполнению сведений о доходах на себя и своих двух детей. Для заполнения сведений на супруга необходима была информация банка об остатках денежных средств на его счете, которую получить мог только супруг, но он находился в отпуске за пределами места жительства. В связи с этим, собрав всю необходимую информацию, истец представила сведения о доходах своих и членов своей семьи ДД.ММ.ГГГГ.

На основании представления Охинского городского прокурора по факту непредставления ею сведений о доходах в Комитете было проведено служебное расследование, вопрос о привлечении ее к дисциплинарной ответственности был рассмотрен на заседаниях Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Комитета (далее - Комиссия) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения указанного вопроса Комиссия рекомендовала работодателю не применять к ней дисциплинарное взыскание, но, несмотря на это, ответчик ее уволил.

Кроме этого, в нарушение установленного законом порядка ответчик уволил ее до истечения предусмотренного частью первой статьи 193 Трудового кодекса РФ срока предоставления ею письменных объяснений по вмененному проступку, затребованных от нее ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Незаконными действиями ответчика, которые истец расценивает как продолжение дискриминации, ей причинен моральный вред, выразившийся в нравственных переживаниях в связи с лишением возможности трудиться, повлекшим потерю дохода, урон деловой репутации, при этом с нарушением установленной законом процедуры увольнения, без учета рекомендаций Комиссии, обстоятельств вмененного проступка, событие и состав которого в ее действиях отсутствуют, а также ее трудовой деятельности в Комитете до увольнения, за которую она была неоднократно поощрена.

На основании изложенного, истец просит признать приказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с об увольнении незаконным, восстановить ее на работе в должности заместителя председателя Комитета, с которого взыскать в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании истец свои требования поддержала по приведенным основаниям и просила их полностью удовлетворить.

Представители ответчика с предъявленными истцом требованиями не согласны, просят отказать в их удовлетворении, считают, что истец была уволена законно и обоснованно, порядок увольнения работодателем соблюден, нарушений трудовых прав истца не допущено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрации МО ГО «Охинский» (привлечена к участию в деле протокольным определением суда в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ) с иском также не согласен и просит отказать в его удовлетворении.

Участвующим в деле прокурором ФИО4 дано заключение о том, что увольнение истца является законным и обоснованным, нарушений порядка увольнения истца, являвшегося муниципальным служащим и совершившего значительный коррупционный проступок, ответчиком не допущено, в связи с этим оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Выслушав истца, представителей ответчика, третьего лица, участвующего в деле прокурора, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, подтверждается представленными доказательствами и не оспаривается участвующими в деле лицами, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла с КУМИ и Э МО ГО «Охинский» в трудовых отношениях и являлась муниципальным служащим (согласно сведениям трудовой книжки), с ДД.ММ.ГГГГ замещала должность муниципальной службы - заместителя председателя Комитета (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений к нему), приказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

Согласно должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность заместителя председателя Комитета, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный служащий обязан, кроме прочего, исполнять требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Распоряжением главы МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № руководителем (председателем) КУМИ и Э МО ГО «Охинский» назначен ФИО9

Приказом председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с ФИО2 была уволена ДД.ММ.ГГГГ по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ (сокращение штата). О предстоящем увольнении по указанному основанию была уведомлена работодателем ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Охинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № приказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с об увольнении ФИО2 признан незаконным, она восстановлена в должности заместителя председателя Комитета с ДД.ММ.ГГГГ, с выплатой ей ответчиком среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с во исполнение указанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ отменен приказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с об увольнении ФИО2, она была допущена к работе в прежней должности муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о доходах своих и членов своей семьи (супруга, двух несовершеннолетних детей) за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2021 года представлены ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет уведомлен заместителем Охинского городского прокурора о проведении проверки соблюдения муниципальными служащими Комитета требований законодательства о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступило представление Охинского городского прокурора № об устранении выявленного проверкой нарушения антикоррупционного законодательства, допущенного заместителем председателя Комитета ФИО2, не представившей сведения о доходах своих и членов своей семьи за 2021 год в установленный законом срок, с требованием рассмотреть вопрос о привлечении служащего к ответственности за допущенное нарушение.

По поручению председателя Комитета ДД.ММ.ГГГГ специалистом Комитета, назначенным ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (приказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-П в отношении специалиста 1 разряда ФИО5), подготовлен доклад о результатах проверки совершения коррупционного нарушения, в котором указаны обстоятельства вмененного ФИО2 проступка.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета направил в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Комитета поступившее представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № и доклад ответственного специалиста за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ для проведения служебного расследования в отношении ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вручено требование о предоставлении в указанную Комиссию письменных объяснений по факту непредставления в установленный срок сведений о доходах своих и членов своей семьи за 2021 год, которые представлены истцом в Комиссию ДД.ММ.ГГГГ. В данных объяснениях истцом приведены те же доводы, что и в настоящем исковом заявлении об отсутствии в ее действиях вмененного ей коррупционного нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии с участием ФИО2, на котором, как указали стороны в судебном заседании, присутствовал председателя Комитета.

Согласно протоколу заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу о несоблюдении муниципальным служащим ФИО2 обязанности по представлению сведений о доходах своих и членов своей семьи за 2021 год Комиссия не пришла к единому решению (результаты голосования по данному вопросу: «за» - 3 голоса, «против» - 3 голоса); по вопросу о применении к муниципальному служащему ФИО2 дисциплинарного взыскания Комиссия простым большинством решила рекомендовать председателю Комитета его не применять (результаты голосования по данному вопросу: «за» - 3 голоса, «против» - 2 голоса, «воздержались» - 1 голос).

Копия данного протокола заседания Комиссии вручена в этот же день муниципальному служащему ФИО2 и председателю Комитета.

Приказом председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с ФИО2 освобождена от замещаемой должности муниципальной службы заместителя председателя Комитета и уволена ДД.ММ.ГГГГ с муниципальной службы в связи с утратой доверия на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» за неисполнение обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 15 указанного Федерального закона, то есть за непредставление сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год своих и членов своей семьи (супруга и несовершеннолетних детей).

С данным приказом истец ознакомлена в день увольнения ДД.ММ.ГГГГ, с ним не согласна по указанным в иске основаниям.

В целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» для лиц, замещающих должности муниципальной службы установлены запреты и обязанности, в том числе обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункты 1.2 и 4 части 1 статьи 8).

Порядок представления сведений о доходах устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим освобождение от замещаемой должности и увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

На основании пункта 14 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в других случаях, установленных Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов РФ.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ 18 мая 2009 года № 559, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом РФ форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента РФ), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов РФ (часть 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Как установлено частью 3 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта РФ и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (часть 4 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи (часть 5 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 6 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3-3 Закона Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» взыскания, предусмотренные статьями 14-1, 15 и 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», применяются представителем нанимателя на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2-1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14-1, 15 и 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (часть 2 статьи 3-3 Закона Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО).

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 3 статьи 3-3 Закона Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО).

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 статьи 27-1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (часть 4 статьи 3-3 Закона Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО).

Копия акта о применении к муниципальному служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к муниципальному служащему такого взыскания с указанием мотивов вручается муниципальному служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта (часть 5 статьи 3-3 Закона Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО).

Из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей муниципальным служащим, он подлежит увольнению работодателем в связи с утратой доверия и данная мера дисциплинарной ответственности обусловлена его особым правовым статусом.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3-1 Закона Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО, для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления в порядке, определяемом настоящим Законом и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия); комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении муниципальных служащих.

В пункте 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов РФ и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

КУМИ и Э МО ГО «Охинский» является органом местного самоуправления МО ГО «Охинский» согласно Положению о Комитете, утвержденному постановлением администрации МО ГО «Охинский» от 24 февраля 2016 года № 97.

Приказом КУМИ и Э МО ГО «Охинский» от 4 апреля 2018 года № 52-П утверждено Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими Комитета сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 данного Положения указанные в нем сведения представляются муниципальными служащими, замещающими по состоянию на 31 декабря отчетного года должности муниципальной службы, предусмотренные соответствующим Перечнем, ежегодно, не позднее 30 апреля, следующего за отчетным.

В случае непредоставления муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы, включенную в соответствующий Перечень, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, данный факт подлежит рассмотрению соответствующей комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих комитета и урегулированию конфликта интересов (пункт 10 указанного выше Положения № 52-П).

Приказом Комитета от 1 июня 2020 года № 47-П (в редакции приказа Комитета от 11 января 2021 года № 05-П) утвержден действовавший в отчетном 2021 году Перечень должностей в Комитете, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов своей семьи, в их числе замещаемая истцом должность заместитель председателя Комитета.

Приказом Комитета от 1 августа 2017 года № 106-П утвержден Порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих должности муниципальной службы в Комитете, который основан на положениях Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Согласно подпункту 3 пункта 4 данного Порядка муниципальный служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов своей семьи.

Основанием для проведения служебного расследования для установления факта неисполнения обязанностей муниципальным служащим, которое проводит Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Комитета и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), является служебная записка работника Комитета или письменная информация иного лица, направленная в адрес председателя Комитета, в которых указываются обстоятельства совершенного муниципальным служащим проступка; в течение трех дней после поступления указанной служебной записки или письменной информации председатель Комитета передает имеющуюся информацию в Комиссию; в ходе служебного расследования муниципальный служащий, в отношении которого оно ведется, представляет в Комиссию объяснения в течение двух рабочих дней с момента требования, в случает отказа от предоставления объяснений или их непредоставления составляется акт, который подписывается членами Комиссии; по результатам внутреннего расследования принимается решение Комиссии, в котором указываются совершенные работником действия, которые дают основания для утраты к нему доверия, обстоятельства их совершения, степень вины работника, мера наказания; работник должен быть ознакомлен с решением Комиссии под роспись; работодатель, руководствуясь решением Комиссии в случае подтверждения в ходе служебного расследования неисполнения обязанностей муниципальным служащим, выносит дисциплинарное взыскание в форме увольнения и расторгает трудовой договор с муниципальным служащим на основании пункта 14 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с утратой доверия; увольнение в связи с утратой доверия применяется не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности муниципального служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией, при этом увольнение в связи с утратой доверия должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (пункты 5-6 Порядка № 106-П).

Положение о Комиссии и ее состав утверждены приказом Комитета от 25 марта 2022 года № 28-П (в редакции приказа Комитета от 12 сентября 2022 года № 96-П о составе Комиссии).

Истец не оспаривает соблюдение Комиссией установленной процедуры заседания в части компетенции данного органа, полномочий ее членов, кворума, порядка рассмотрения вопросов повестки и принятия по ним решений, результатов голосования, составления протокола заседания и его вручения заинтересованным лицам.

В соответствии с пунктом 25 Указа Президента РФ от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Минтруду России предоставлены полномочия издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы, касающиеся реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам противодействия коррупции.

В рамках предоставленных полномочий Минтруд России ежегодно разрабатываются методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в соответствующих отчетных годах.

В соответствии с пунктом 15 «Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год)» (далее - Методические рекомендации), на который ссылается истец, представление сведений после увольнения служащего (работника) в период с 1 января по 1 (30) апреля 2022 года не требуется.

По смыслу приведенных положений Методических рекомендаций служащий освобождается от представления сведений о доходах со дня увольнения, соответственно с указанного дня срок представления данных сведений приостанавливается, с учетом того, что увольнение по инициативе работодателя может быть обжаловано работником в суд и признано судом незаконным с восстановлением работника на работе.

На основании изложенного, исходя из того, что решением Охинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № увольнение истца в связи с сокращением штата признано незаконным и она восстановлена с ДД.ММ.ГГГГ в статусе муниципального служащего в прежней должности заместителя председателя Комитета, которая в отчетном 2021 году была включена в Перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальный служащий обязан представлять сведения о доходах, суд считает, что истец после восстановления на работе со дня фактического допуска к исполнению служебных обязанностей должна была представить указанные сведения о доходах в течение оставшейся после ее увольнения части установленного срока представления сведений, продолжительность которой составляет 36 дней (с 26 марта по 30 апреля 2022 года), то есть в период с 7 июня по 12 июля 2022 года включительно.

Фактически сведения о доходах за 2021 год представлены истцом только 29 августа 2022 года.

Данный срок также нельзя признать разумным по следующим причинам.

Кроме указанных Методических рекомендаций, Минтруд России в соответствии с компетенцией разработал критерии привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения, которые были сформулированы в «Обзоре практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Обзор), на которые ссылалась сама истец в судебном заседании.

Из пунктов 7, 8 данного Обзора, в частности, следует, что несоблюдение требований законодательства РФ о противодействии коррупции вследствие независящих от служащего обстоятельств признается коррупционным правонарушением. Независящими от служащего обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий служащего, ссылающегося на наличие этих обстоятельств. При этом наличие независящих от служащего обстоятельств не освобождает указанное лицо от необходимости соблюдения антикоррупционных стандартов после прекращения действия указанных обстоятельств, не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия независящих от служащего обстоятельств.

Таким образом, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре, истец должна была представить сведения о доходах в еще менее продолжительный срок, чем оставался у истца по мнению суда, - до истечения месяца со дня фактического восстановления ее на работе, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылки истца на то, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске с выездом к месту его проведения, фактически приступила к работе ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени приступила к заполнению сведений на себя и своих двух детей, а для заполнения сведений на супруга необходима была информация банка об остатках денежных средств на его счете, которую получить мог только супруг, который находился в отпуске за пределами места жительства, и в связи с этим она представила сведения о доходах своих и членов своей семьи только ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о наличии таких причин совершения коррупционного проступка, при которых к ней не могло быть применено взыскание.

Как указано в пункте 11 названного выше Обзора, при анализе обстоятельств, при которых совершено коррупционное правонарушение, учету подлежат обстоятельства, которые имеют причинно-следственную связь с коррупционным правонарушением. В то же время обстоятельства (например, жизненная ситуация), не влияющие на возможность (невозможность) соблюдения антикоррупционных стандартов, учету не подлежат.

В этой связи, нахождение в отпуске, как самого служащего, так и члена его семьи, необходимость в истребовании какой-либо информации для заполнения сведений о доходах, не относятся к обстоятельствам, при которых служащий освобождается от ответственности за неисполнение возложенных на него обязанностей в установленный срок.

Довод истца о том, что срок представления сведений о доходах после ее восстановления на работе не был ей установлен работодателем, судом также не принимается, поскольку обязанности, возникающие у лица в связи с замещением должности муниципального служащего, исполняются им самостоятельно в силу закона в установленном им порядке, а не по требованию работодателя (нанимателя), и ответственность по своевременному представлению сведений о доходах лежит непосредственно на самом служащем.

Подлежит отклонению и довод истца о несоразмерности примененного взыскания тяжести проступка. Согласно пунктам 1 и 2 Приложения № 2 указанного Обзора Минтруда непредставление сведений о своих доходах (за исключением случаев, когда сведения не могли быть предоставлены по объективным причинам (нахождение в коме и т.п.), а также о доходах членов своей семьи (и при этом служащий не обратился с заявлением о невозможности представить указанные сведения по объективным причинам) отнесены к самым значительным проступкам, влекущим увольнение служащего в связи с утратой доверия, поэтому ссылки истца на поощрения в период службы доводы ответчика о наличии законных оснований для увольнения истца не опровергают.

Указание истца на то, что ответчик уволил ее со службы, несмотря на решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Комитета не применять к ней дисциплинарное взыскание, не свидетельствует о незаконности увольнения истца. По смыслу приведенных выше положений статей 27, 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, статьи 3-3 Закона Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО, приказа Комитета от 1 августа 2017 года № 106-П об утверждении Порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих должности муниципальной службы в Комитете, решение о дисциплинарном взыскании принимается работодателем (нанимателем), для которого решение Комиссии в форме рекомендации не носит безусловного и обязательного характера. Решение об увольнении истца со службы принято ответчиком с учетом тяжести проступка и обстоятельств его совершения.

Вопреки утверждениям истца о том, что после восстановления на работе ответчик продолжил ее дискриминацию и она подверглась преследованию со стороны прокуратуры, из материалов дела следует, что поводом для служебного расследования в отношении истца явилось представление прокурора, а не инициатива ответчика, при этом, как указано участвующим в деле прокурором, проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства прокуратурой проводятся ежегодно по окончанию декларационной кампании, в отношении всех без исключения лиц, замещающих должности муниципальной и государственной службы в МО ГО «Охинский», о чем истцу в силу замещаемой должности, а также неоднократного временного исполнения обязанностей председателя Комитета известно.

Доклад ответственного специалиста за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ содержит обстоятельства вменного истцу проступка. Согласно протоколу заседания Комиссии истцу предоставлена возможность дать соответствующие объяснения, которая реализована истцом как в письменной форме, так и устно непосредственно на заседании Комиссии. Таким образом, довод истца о том, что проверка (служебное расследование) в ее отношении фактически не проводилась, несостоятелен.

Вместе с этим, в соответствии с положениями Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ (часть 6 статьи 15), Закона Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО (статья 3-2), а также согласно указанному Обзору Минтруда под антикоррупционными проверками, порядок проведения которых регламентирован указанными правовыми актами, понимаются, в том числе проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, а в настоящем случае проступок выражался в непредставлении муниципальным служащим сведений о доходах своих и членов его семьи. По данному факту проведено служебное расследование в соответствии с порядком, установленным приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Указанное истцом обстоятельство о том, что она была уволена до истечения срока, установленного частью первой статьи 193 Трудового кодекса РФ для представления работником письменных объяснений, затребованных у нее председателем Комитета 15 сентября 2022 года, в данном случае правового значения не имеет, поскольку порядок применения к муниципальному служащему дисциплинарных взысканий установлен приведенными специальными нормами законодательства (часть 3 статьи 27, статья 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ), который ответчиком соблюден. Письменные объяснения были истребованы у истца Комиссией 14 сентября 2022 года, предоставлены истцом 16 сентября 2022 года и рассмотрены Комиссией на заседании с участием истца и председателя Комитета.

Руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из обстоятельств дела и установив непредставление истцом сведений о доходах за 2021 год, которые она обязана была представить в силу замещаемой должности муниципальной службы в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, суд признает данный факт значительным нарушением, влекущим увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ.

Освобождение от замещаемой должности и увольнение истца является законной и обоснованной мерой реагирования на допущенное нарушение действующего законодательства о прохождении муниципальной службы, примененное к истцу дисциплинарное взыскание соответствует характеру и тяжести проступка, которые учтены ответчиком, и оснований считать увольнение чрезмерной мерой ответственности в данном случае не имеется. Регламентированная нормами Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, Закона Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО, приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-П процедура увольнения истца соблюдена.

На основании изложенного, заявленные истцом требования о признании незаконным приказа КУМИ и Э МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с об увольнении, а также производные от него требования о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 (<данные изъяты>) в удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» (ИНН <***>/ОГРН <***>) о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с об освобождении от замещаемой должности заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» и увольнении с муниципальной службы в связи с утратой доверия на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на муниципальной службе в должности заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский», взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей - полностью отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано подачей через Охинский городской суд апелляционной жалобы (представления) в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Охинского городского суда

Сахалинской области Разяпова Е.М.

Копия верна: судья Разяпова Е.М.