дело №2а-789/2022
УИД 65RS0004-01-2022-000972-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Долинск 02 ноября 2022 года
Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:
председательствующего судьи - А.В.Зюзина,
с участием: представителя административного истца - прокурора Атясова Д.В., представителя административного ответчика, по доверенности, ФИО1,
с ведением протокола судебного заседания
секретарем судебных заседаний - ФИО2,
рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Долинского городского прокурора к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по удалению борщевика «Сосновского» и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Долинский городской прокурор Роженин А.Н., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что Долинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» (далее по тексту – администрация МО ГО «Долинский», администрация) требований земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что на участке местности по правую и левую стороны от автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> в <адрес> до <адрес> в <адрес> произрастает растение - борщевик Сосновского, исключенный официальным бюллетенем ФГБУ "Госсорткомиссия" от 20.04.2012 N 6 (176) из государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утратившего хозяйственную полезность, признанный ядовитым и включенный в "Отраслевой классификатор сорных растений".
Прозрачный водянистый сок борщевика содержит светочувствительные вещества из группы фуранокумаринов, которые под действием ультрафиолетового излучения переходят в активную форму, способную вызвать повреждения кожи.
Указывая о том, что попадание сока борщевика в глаза приведет к ожогу роговицы и, как следствие, к слепоте, а его пыльца в высоких концентрациях может вызвать отек верхних дыхательных путей, бездействие же органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на проведение работ по ликвидации произрастания очагов сорного растения нарушает законные интересы жителей Долинского района на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, в этой связи, просил признать бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части не принятия мер по удалению борщевика Сосновского на участке местности по правую и левую стороны от автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> в <адрес> до <адрес> в <адрес> незаконным с возложением обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации и удалению борщевика Сосновского на данном участке местности.
В судебном заседании прокурор Атясов Д.В. требования административного иска поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.
Представитель администрации МО ГО «Долинский», по доверенности, ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Решением Собрания МО ГО «Долинский» пятого созыва от 30.11.2017 за №676/57 утверждены правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Долинский» из которых следует, что организация работ по уборке и благоустройству территории МО ГО «Долинский» и ответственность за качество и своевременность выполненной работы возлагаются на администрацию, собственников, арендаторов земельных участков, зданий и сооружений, собственников помещений в многоквартирных домах и лиц, осуществляющих по договору управления (эксплуатацию) многоквартирными домами, собственников жилых домов индивидуальной застройки.
Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2011 года N260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", сельскохозяйственные культуры - культуры, в том числе многолетние насаждения, сорта которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений и которые допущены к использованию.
Официальным бюллетенем ФГБУ "Госсорткомиссия" от 20 апреля 2012 г. N 6(176) борщевик Сосновского исключен из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утративший хозяйственную полезность. По инициативе Минсельхоза России Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии приказом от 22 октября 2014 г. N 1388-ст исключило коды борщевика Сосновского из раздела "Продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства" Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93.
На основании изложенного борщевик Сосновского утратил статус сельскохозяйственной культуры.
Минсельхоз России в письме от 25.09.2017 за N19-Е-4338/ог указал о том, что борьба с борщевиком Сосновского должна проводиться систематически предприятиями, организациями и другими землепользователями на занимаемых ими землях. При обнаружении очагов этого растения необходимо поставить в известность администрацию соответствующего муниципального образования для принятия мер в установленном законодательством порядке.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Долинской городской прокуратурой с привлечением должностного лица администрации МО ГО «Долинский» проведена проверка, в ходе которой на участке местности по правую и левую стороны от автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> в <адрес> до <адрес> в <адрес> обнаружены места произрастания растения «Борщевик Сосновского», общей площадью 56 325 кв.метров.
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки, подписанным лицами ее проводившую без каких либо возражений и фототаблицей.
При этом, земельные участки, на которых прокурором обнаружено произрастание сорного растения, относятся к категории - земли населенных пунктов, расположены они на территории Долинского городского округа и на данные земельные участки распространяют свое действия правила благоустройства территории МО ГО «Долинский».
Статьей 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Поскольку произрастание борщевика «Сосновского» на территории муниципального образования создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, а также животным, растениям, почвам и окружающей среде, то с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией МО ГО «Долинский» требований природоохранного законодательства в области обращения с очагами произрастания сорного растения ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, создает реальную опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, по убеждению суда требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Двенадцатимесячный срок, в течение которого прокурор просит возложить на администрацию МО ГО «Долинский» обязанность совершить определенные действия, по убеждению суда, является достаточным и разумным.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Долинского городского прокурора, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части не принятия мер по удалению борщевика Сосновского на участке местности по правую и левую стороны от автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> в <адрес> до <адрес> в <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность в течении двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации и проведению мероприятий по удалению борщевика Сосновского на участке местности по правую и левую стороны от автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> в <адрес> до <адрес> в <адрес>.
Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий - А.В.Зюзин
мотивированное решение составлено 10 ноября 2022 года