Решение по делу № 2А-113/2023 от 06.07.2023 - об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к обеспечению хранения данных, полученных в результате эксплуатации системы видеонаблюдения.

Дело № 2а-113/2023

УИД 46RS0009-01-2023-000140-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2023 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьева Т.П.,

с участием зам. прокурора Конышевского района Курской области Смородского С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тороховой П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к обеспечению хранения данных, полученных в результате эксплуатации системы видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Конышевского района Курской области, об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к обеспечению хранения данных, полученных в результате эксплуатации системы видеонаблюдения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области, в связи с заданием прокуратуры Курской области от <дата> №, а также постановлением координационного совещания руководителей правоохранительных органов Курской области от <дата> проведена проверка соблюдения администрацией Конышевского района Курской области выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Конышевского района Курской области от <дата> №, утвержден перечень мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащий обязательной охране Росгвардией, на территории Конышевского района Курской области, в который включена, в том числе администрация Конышевского района Курской области, адрес местонахождения: <адрес>, которое в соответствии с п.23 требований от 25 марта 2015 года № 272 оборудовано системой видеонаблюдения. Вместе с тем, вопреки п.30 требований № 272 от 25 марта 2015 года администрацией Конышевского района не обеспечено 30 дневное хранение данных (видеозаписей), полученных в результате эксплуатации указанной системы видеонаблюдения, меры направленные на обеспечение места массового пребывания людей техническими средствами, необходимыми для осуществления хранения данных (видеозаписей) в течение 30 дней, не принимаются. Не обеспечение надлежащего хранения данных полученных в результате эксплуатации системы видеонаблюдения, установленной на территории места массового пребывания людей – администрации Конышевского района Курской области создает угрозу антитеррористической защищенности граждан, как осуществляющих трудовую деятельность в администрации, так и иных посетителей, а также создает предпосылки бесконтрольного нахождения лиц на указанном объекте, в том числе с целью совершения террористических актов, что повлечет угрозу жизни и здоровью указанных граждан. Полагает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к осуществлению хранения данных (видеозаписей) полученных в результате эксплуатации системы видеонаблюдения, установленной на территории места массового пребывания людей – администрации Конышевского района Курской области, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих на территории указанного мета массового пребывания людей.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Конышевского района Курской области. Выразившееся в непринятии мер к обеспечению хранения в течение 30 дней данных, полученных в результате эксплуатации системы видеонаблюдения, установленной на территории места массового пребывания людей – администрации Конышевского района Курской области по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Конышевского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению хранения в течение 30 дней данных, полученных в результате эксплуатации системы видеонаблюдения, установленной на территории места массового пребывания людей – администрации Конышевского района Курской области, по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Конышевского района Курской области Смородский С.Л. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленного в адрес суда заявления, просили дело рассмотреть без участия их представителя, исковые требования признают в полном объеме.

Суд, в силу п.1 ч.1 ст. 150 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально- экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Исходя из требований п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основной задачами противодействия терроризму являются, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Исходя из требований ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.В силу п. 21 Требований от 25.03.2015 № 272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем: применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Исходя из п. 22 Требований от 25.03.2015 № 272 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей. В соответствии с п. 23 Требований от 25.03.2015 № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п.23 требований от 25 марта 2015 года № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Исходя из п.30 вышеуказанных требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Конышевского района от <дата> №-па, утвержден Перечень мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащий обязательной охране Росгвардией, на территории Конышевского района Курской области, в который включена, в том числе: Администрация Конышевского района Курской области, адрес местонахождения: <адрес> (л.д.№).

Прокуратурой Конышевского района Курской области, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия терроризму проведена проверка администрации Конышевского района Курской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что место массового пребывания людей – администрация Конышевского района Курской области оборудовано системой видеонаблюдения, вместе с тем, администрацией Конышевского района Курской области не обеспечено 30 дневное хранение данных (видеозаписей), полученных в результате эксплуатации указанной системы видеонаблюдения (справка л.д.№).

Отсутствие возможности 30 дневного хранения данных (видеозаписей), полученных в результате эксплуатации системы видеонаблюдения места массового пребывания – администрации Конышевского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение п.30 требований № 272 от 25 марта 2015 года создает угрозу антитеррористической защищенности граждан, в том числе несовершеннолетних посещающих указанный парк, а также создает предпосылки бесконтрольного нахождения лиц на указанном объекте, в том числе, с целью совершения террористических актов, что повлечет угрозу жизни и здоровью указанных граждан.

Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к обеспечению 30 дневного хранение данных (видеозаписей), полученных в результате эксплуатации указанной системы видеонаблюдения места массового пребывания – администрации Конышевского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних пребывающих на территории указанного места массового пребывания людей.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – поселка. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования суду не представлено.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Конышевского района Курской области, обосновано и подлежит удовлетворению.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих мероприятий по оборудованию места массового пребывания людей системой видеонаблюдения, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения 3 месяцев разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Конышевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению хранения в течении 30 дней данных, полученных в результате эксплуатации системы видеонаблюдения, установленной на территории места массового пребывания людей – администрации Конышевского района Курской области, адрес местонахождения: <адрес>.

Обязать администрацию Конышевского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обсечению хранения в течении 30 дней данных, полученных в результате эксплуатации системы видеонаблюдения, установленной на территории места массового пребывания людей - администрации Конышевского района Курской области, адрес местонахождения: <адрес>.

Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Конышевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья /председательствующий/: /подпись/ Т.П. Игнатьева