РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023г. г.Нижний Новгород

Московский районный суд г.Н.Новгорода в составе: председательствующего судьи Лопатиной И.В., при секретаре Кожиной А.И., с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, представителя третьего лица ПАО «ОАК» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании аренды земельного участка, обязании повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании на предоставление в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, указывая, что 20.07.2022 г. обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами г.Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании на предоставление в аренду земельного участка площадью 983 м.кв., расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, *** А. От Комитета 17.08.2022 он получил отказ по двум причинам: 1. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе пруда. Отказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду считает незаконным и необоснованным, ввиду того, что между береговой линией пруда и границей испрашиваемого земельного участка проходит дорога, ширина которой (с обочинами) более 5 метров. Также отмечает, что между береговой линией пруда и границей испрашиваемого земельного участка расстояние 7 метров. Это видно из плана-схемы данной территории, выполненной кадастровым инженером ФИО5 в масштабе и фотографией. 2.Испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне лётно-испытательного полигона ОАО «НАЗ «Сокол» и в этой зоне не допускается размещать жилую застройку. Отказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду считает незаконным и необоснованным ввиду того, что в ст.26 ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЭ (с изменениями) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» нет ни слова об отказе в предварительном согласовании земельного участка в аренду в связи с превышениями шума, вибраций и т.д. Он просит разрешение о предварительном согласовании на аренду земельного участка, а не согласование на строительство.

По его заявлению в «Испытательную лабораторию» ООО «ЦентрПромЭксперт-НН» на испрашиваемом земельном участке в аренду по адресу: *** Н., ***., были проведены измерения уровня шума. Из Протокола измерений *- ОБЕ/АШ/07.22 от 05.07.2022 параметров уровней шума видно, что превышения уровня шума в дневное и ночное время отсутствуют.

На основании изложенного, образование земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», не является нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Административный истец с учетом изменения заявленных требований просит суд обязать ответчика - Администрацию г.Нижнего Новгорода, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами рассмотреть вопрос о предварительном согласовании на предоставление в аренду земельного участка площадью 983 м.кв., расположенного по адресу: ***, повторно ввиду необоснованности представленного отказа по обоим причинам: 1. Согласно п.6 ст.6 ВК РФ испрашиваемый участок будет образован за пределами пятиметровой береговой полосы (схема в масштабе + фото). 2. СЗЗ ОАО НАЗ «Сокол» не установлены, решение об установлении СЗЗ не выдавалось, в ЕГРН сведения о СЗЗ не вносились (Письмо от Управления Роспотребнадзора по *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *.1-38-2023).

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода ФИО2 иск не признала, пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне летно-испытательного полигона АО НАЗ Сокол. Данная зона установлена в соответствии с постановлением * Главного санитарного врача. Это зона загрязнения. В данной зоне невозможно сформировать земельный участок. В предоставлении земельного участка два этапа: первый - постановка на кадастровый учет. Невозможно поставить данный земельный участок на кадастровый учет, предоставить под ИЖС не представляется возможным. Как истец говорит, что администрация уклоняется от предоставления ему земельного участка, однако права истца не нарушены, поскольку объектов недвижимого имущества административного истца на спорном участке не имеется. Они предоставили Генплан и сведения из информационной базы, что данный участок расположен в санитарно-защитных зонах. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом к участию в деле заинтересованного лица привлечено Публичное акционерное общество «Объединенная авиастроительная корпорация» в лице филиала АО «НАЗ «Сокол». Представитель заинтересованного лица ФИО3 иск не признал и пояснил, что зона летно-испытательного полигона АО НАЗ Сокол в ЕГРН сейчас не внесена. Процесс постановки санитарно-защитной зоны небыстрый. У регистрирующего органа еще есть время для внесения сведений о наличии санитарно-защитной зоны. Они предоставили сведения в ответе на судебный запрос, из которого следует, что согласно «Проекта обоснования расчетной санитарно-защитной зоны аэродрома ОАО «НАЗ «Сокол» от 2014 года, территория по адресу: ***, относится к зоне Г по максимальным уровням звука. Также участок относится к санитарно-защитной зоне: летно-испытательного полигона ОАО "Сокол” (СанПиН 2.2.1/2.ЧЧ*ММ*ГГ*-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 20 июля 2022г. обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами г.Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании на предоставление в аренду земельного участка площадью 983 м.кв., расположенного по адресу: ***.

От Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами г.Нижнего Новгорода в адрес ФИО1 19.08.2022 г. был направлен отказ в предварительном согласовании земельного участка с указанием следующих причин:

1. По сведениям автоматизированной системы градостроительной информации администрации города Нижнего Новгорода, испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе пруда. Образование земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», предусматривающим строительство, реконструкцию и эксплуатацию индивидуального жилого дома, частично расположенного в береговой полосе пруда, где не допускается размещать индивидуальные жилые дома, является нарушением требований к образуемым земельным участкам.

2. Испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне летно-испытательного полигона ОАО "НАЗ "Сокол". В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Суд соглашается с отказом Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами г.Нижнего Новгорода ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка по следующим основаниям.

Как следует из сообщения департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода от 17.08.2022 г. ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исходя из положений пунктов 5.1, 5.6 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане; территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762.б

В соответствии с п.6 Приказа и приложением N 2 к упомянутому приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2004 года N 762 в схеме расположения земельного участка указываются: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах. ,

Согласно статье 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

По сведениям автоматизированной системы градостроительной информации администрации города Нижнего Новгорода, испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе пруда (л.д.139, 140).

В силу ст.5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) пруды относятся к поверхностным водным объектам - водоемам, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно п.6 ст.6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В силу п.8 ст.6 ВК РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. В границах территорий общего пользования не допускается размещать индивидуальные жилые дома.

На основании изложенного, образование земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», предусматривающим строительство, реконструкцию и эксплуатацию индивидуального жилого дома, частично расположенного в береговой полосе пруда, где не допускается размещать индивидуальные жилые дома, является нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Довод административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок не находится в границах территории общего пользования, а проходит по границе общего пользования, которая находится до береговой линии на расстоянии более 5 м. Соответственно, свободный доступ к водному объекту общего пользования и его береговой линии не перекрывается, что не является нарушением требований к образуемым земельным участком, судом не принимается, поскольку основан на неверном толковании закона.

Из материалов дела следует, что согласно копии плана города Нижнего Новгорода, испрашиваемый земельный участок площадью 983 м.кв., расположенный по адресу: *** находится в границах санитарно-защитной зоны летно-испытательного полигона ОАО «НАЗ «Сокол» ( R-500 м, раздел 7.1.2, класс11, п.8) «СанПиН 2.2.1/2.ЧЧ*ММ*ГГ*-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов» (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * с изменениями).

В силу пункта 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН ***, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Из ответа на судебный запрос от департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода следует, что согласно экспертному заключению по проекту организации санитарно-защитной зоны ОАО «Нижегородский авиастроительный завод «Сокол» от ЧЧ*ММ*ГГ* (стр.3) в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ЧЧ*ММ*ГГ*-03 «Санитарно-защитные зон и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарно-защитная зона, в том числе взлетно-посадочной полосы, поста наземной отработки двигателей летно-испытательного комплекса, составляет 500 м (ориентировочная)(раздел 4.1.2, класс II, п.8).

При этом проектом организации санитарно-защитной зоны предусматривается ее увеличение по фактору шума от поста отработки двигателей.

По проекту организации санитарно-защитной зоны ОАО «Нижегородский авиастроительный завод «Сокол» имеется санитарно-эпидемиологическое заключение управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от ЧЧ*ММ*ГГ* *.09.06. Доступ к схеме санитарно-защитной зоны с указанием границ взлетно-посадочной полосы ограничен.

Согласно абзацу 2 п.2.1 действующих СанПиН 2.2.1/2.ЧЧ*ММ*ГГ*-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Согласно действующей редакции СанПиН 2.2.1/2.ЧЧ*ММ*ГГ*-03 (глава VII, таблица 7.1, раздел 2, класс II, п.2.2.8.) размер санитарно-защитной зоны для объекта по «Производству воздушных судов, техническому обслуживанию» также составляет 500 м.

Сведения о необходимости установления обобщенных от промузлов (включая промузел ОАО «Нижегородский авиастроительный завод «Сокол») санитарно - защитных зон, в том числе по фактору электромагнитного воздействия, в границах, отличных от вышеуказанного ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, имеются на схеме комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий, утвержденной в составе генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 № 22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» (с изменениями).

Копии решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий видов «санитарно-защитная зона», «приаэродромная территория» в отношении аэродрома ОАО «Нижегородский авиастроительный завод «Сокол» (аэродром Нижний Новгород (Сормово) в департамент не поступали (л.д.52-53).

Судом сделан запрос о предоставлении сведений о территориальном и функциональном зонировании с отображением санитарно-защитной зоны ОАО «НАЗ «Сокол» земельного участка, расположенного во адресу: ***: фрагмент данных государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области из которого следует, что земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования (л.д.141).

В ответ на запрос суда ОАО «НАЗ «Сокол» предоставили проект обоснования расчетных размеров санитарных разрывов аэродрома ОАО «НАЗ «Сокол» по факторам шума и выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при взлете и посадке воздушных судов вдоль стандартных маршрутов полета, а также размеров санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки по факту - электромагнитное излучение от передающих радиотехнических объектов аэродрома с приложениями; экспертное заключение по указанному проекту, утвержденное главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области; графическая схема подзоны приаэродромной территории; санитарно-эпидемиологическое заключение 52.НЦ.04.000.Т.000203.03.14 от 20.03.2014 о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам проекта обоснования расчетной санитарно-защитной зоны аэродрома.

Границы санитарно-защитной зоны (санитарно-защитной зоне лётно-испытательного полигона ОАО «НАЗ «Сокол» и санитарно-защитной зоны предприятия ОАО «НАЗ «Сокол», ОАО «Международный аэропорт Нижний Новгород» ) установлены, Генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года * (с изменениями), отображены на фрагментах карты границ санитарно-защитных зон, утвержденной Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утв. приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года *, Санитарно-эпидемиологические заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 05.09.2013 *.НЦ.04.000.Т.00103ЧЧ*ММ*ГГ*; от ЧЧ*ММ*ГГ* *.НЦ.04.000.Т.0002ЧЧ*ММ*ГГ*.

Следует отметить, что документы территориального планирования (включая Генеральный план, Правила землепользования и застройки), утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков. При этом, само по себе отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о включении зон с особыми условиями использования территорий, а также их границ в Единый государственный реестр недвижимости, не опровергает факта ее существования и влечет использование данной территории с учетом ограничений, установленных законодательством.

При рассмотрении заявления административного истца, администрация г.Нижнего Новгорода была обязана руководствоваться данными Генерального плана города Нижнего Новгорода, в составе которого отображены зоны с особыми условиями использования, в пределах которых расположен испрашиваемый ФИО1 земельный участок. Материалы дела не содержат сведений об оспаривании административным истцом в судебном порядке Генерального плана в части отсутствия установления вышеуказанных зон применительно к территории спорного земельного участка.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нахождения испрашиваемого административным истцом к предоставлению в аренду земельного участка в зоне с особыми условиями использования (санитарно-защитной зоне летно-испытательного полигона ОАО «НАЗ «Сокол», санитарно-защитной зоне –береговой полосе пруда), в пределах которой не допускается размещение жилой застройки.

Довод административного истца о том, что в зонах с особыми условиями использования ОАО «НАЗ «Сокол» зоне «Г» санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов ОАО «Международный аэропорт «Нижний Новгород» и ОАО "НАЗ "Сокол", как и весь город Нижний Новгород, соответственно, не расположен в зонах ограничения жилой застройки и не влияет на взлеты и посадки воздушных судов, не исключает нахождение испрашиваемого земельного участка, в санитарно-защитной зоне летно-испытательного полигона ОАО «НАЗ «Сокол», в пределах которой не допускается размещение жилой застройки.

При таких обстоятельствах, административный ответчик обоснованно отказал в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: *** *** в аренду. Оспариваемый отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от 19.08.2022 года соответствует нормам действующего законодательства, принят уполномоченным на то органом без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенные обстоятельства, законных оснований для удовлетворения, заявленных требований о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании на предоставление в аренду земельного участка не имеется.

Суд отказывает административному истцу в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании аренды земельного участка, обязании повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании на предоставление в аренду земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Лопатина

Решение в окончательной форме принято ЧЧ*ММ*ГГ*г.