РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при помощнике судьи Ситниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1633/2025 по административному исковому заявлению А.В.Н. к Администрации городского округа Клин о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

административный истец А.В.Н., уточнив заявленные требования, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Московской области об оспаривании решения от 17.04.2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами /номер/ и /номер/, расположенных по адресу: /адрес/. Обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» о предоставлении земельного участка. По результатам рассмотрения заявления, ответчиком принято решение № /номер/ от 17.04.2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с границами иных земельных участков, а так же имеет наложение на земли Гослесфонда.

Учитывая изложенное, истец просит суд признать незаконным решение администрации городского округа Клин Московской области № /номер/ от 17.04.2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а так же просит обязать администрацию городского округа Клин устранить допущенное нарушение путем уточнения границ земельного участка с кадастровым номером /номер/ с целью устранения пересечения с границами других земельных участков, землями Гослесфонда и выделением необходимого земельного участка под многоквартирным домом с кадастровым номером /номер/, и повторно рассмотреть в установленные законом сроки заявление о предоставлении госуслуги.

Протокольным определением суда от /дата/ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Административный истец А.В.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его полномочный представитель по доверенности С.П.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил иск удовлетворить.

Полномочный представитель административного ответчика администрации г.о. Клин по доверенности Г.О.С. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на административный иск (л.д.40-42), полагала оспариваемое решение законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Полномочный представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства Московской области по доверенности С.Г.С. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявленные требования, указав на то, что по данным материалам лесоустройства, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером /номер/ имеет наложение на земли лесного фонда Клинское, участковое лесничество Воронинское, квартал /номер/, выдел /номер/, площадь наложения составляет /данные изъяты/.

Представитель заинтересованного лица Рослесхоз в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещалась в автоматическом режиме на официальном сайте Клинского городского суда в сети «Интернет», в связи с чем, лица, не явившиеся в судебное заседание, имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших суду о причинах своей неявки и не представивших доказательств уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав мнение представителя административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в судс требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового - соответствует закону.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта незаконным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее также - Регламент).

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, согласно Регламенту являются указанные в подразделе 13 настоящего административного регламента требования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - это деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец А.В.Н. является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами /номер/ и /номер/, расположенных по адресу: /адрес/, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.12-21).

Обратившись в администрацию г.о. Клин с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в котором просил предоставить ему земельный участок с кадастровым номером /номер/, получил отказ в предоставлении испрашиваемой услуги, оформленный решением № /номер/ от 17.04.2025 года (л.д.9-11).

В обосновании отказа указано:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 13.2.4), в качестве разъяснения причины отказа указано на то, что согласно данным ЕГРН, объекты капитального строительства с кадастровыми номерами /номер/ и /номер/, принадлежащие административному истцу на праве собственности, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером /номер/;

- пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами иных земельных участков (п. 13.2.6), в качестве разъяснения причины отказа указано на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером /номер/ имеет пересечение с границами других ЗУ (КН /номер/, /номер/, /номер/);

- наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (п. 13.2.9); в качестве разъяснения причины отказа указано на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером /номер/ имеет наложение на земли Государственного лесного фонда (Лесничество Клинское: 31.23 кв.м.);

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 13.2.45); в качестве разъяснения причины отказа указано на то, согласно акта осмотра, а также согласно данным ЕГРН, в границах испрашиваемого земельного участка расположен многоквартирный дом с кадастровым номером /номер/, в котором расположены помещения в собственности третьих лиц. В соответствии с п. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами. В силу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Согласно п. 5 ст. 16 Закона № 189-ФЗ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном дом (л.д.9-11).

Административный регламент устанавливает порядок предоставления Государственной услуги и стандарт предоставления Государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Государственной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в Московской области, формы контроля за предоставлением Государственной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации, должностных лиц Администрации, МФЦ, работников МФЦ (пункт 1.2 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883).

В подразделе 13 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги, а в пункте 13.2 - основания для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Так, согласно п. пункта 13.2.9 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда.

Данный пункт Регламента корреспондируется пункту 6 ст. 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-РГИС-18431629511 от 28.03.2025 года испрашиваемый земельный участок с к.н. /номер/ имеет наложение на земли государственного лесного фонда) (л.д.45-47).

Пунктом 13.2.31. Регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является расположение на указанном в запросе о - предоставлении земельного участка земельном участке, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащего гражданам дли юридическим лицам, а пунктом 13.2.45 Регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является не допущение предоставления земельного участка на заявленном виде прав.

Данные пункты Регламента корреспондируются пунктам 4, 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером /номер/, а также актом осмотра земельного участка от 02.04.2025 года, установлено, что на нем, помимо объектов, принадлежащих административному истцу на праве собственности, также расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером /номер/, в котором на праве собственности квартиры принадлежат 3-им лицам (л.д.51-оборот, 52, 52-оборот).

В соответствии ч. 2 ст. 16 Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Отдельным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является п. 13.3.19. Регламента, устанавливающий, что площадь принадлежащего административному истцу объекта капитального строительства должна составляет не менее 10 (десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и является необходимой для его эксплуатации (соразмерной).

Как усматривается из материалов дела, на спорном земельном участке располагается два нежилых здания принадлежащих административному истцу, общей площадью /данные изъяты/., а испрашивается земельный участок площадью /данные изъяты/ (л.д. 57-65).

При этом, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 01.03. 2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения).

Так же отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Таким образом, строения, принадлежащее на праве собственности административному истцу, занимают 4 % от всей площади испрашиваемого земельного участка.

Оставшуюся часть земельного участка занимает территория для прохода/проезда, территория под иными объектами недвижимости, не принадлежащими административному истцу, в том числе, как указано выше, под многоквартирным домом с кадастровым номером /номер/ (л.д.66-71), под сетями газо- и водопроводов с кадастровыми номерами: /номер/, /номер/ (л.д.72-74, 75-76), сооружением артезианской скважины с кадастровым номером /номер/ (л.д.77-78), водонапорной башни с кадастровым номером /номер/ (л.д.79-80) и подстанции с кадастровым номером /номер/ (л.д. 81-82), которая так же не может быть предоставлена административному истцу.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

Согласно ч. 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям действующего законодательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме, поскольку оспариваемое решение Администрации городской округ Клин Московской области от 17.04.2025 года является правомерным, соответствующим нормам земельного и иного применимого к спорным правоотношениям законодательства, вынесено административным ответчиком в пределах предоставленных законом полномочий, при этой, нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено, доказательств факта нарушения прав административного истца также не представлено.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления А.В.Н. к Администрации городского округа Клин о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании устранить нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2025 года.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.