Дело № 2а-VY-71/2023

УИД 14RS0028-02-2023-000079-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Батагай «05» апреля 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего – судьи Джатиева С.Ш.,

при секретаре судебного заседания Гатилова И.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Верхоянского межрайонного прокурора Чириковой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному иску Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию нормативно-правового акта,

установил:

Верхоянский межрайонный прокурор порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Поселок Батагай» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию нормативно-правового акта.

В обоснование требований указал, что Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка полноты нормативной правовой базы в сфере проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ. В нарушение требований ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 40 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» администрацией МО «Поселок Батагай» не разработан и не принят соответствующий муниципальный правовой акт. Выявленные нарушения могут повлечь за собой нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств муниципального образования, что отразится на благосостоянии населения. По выявленным нарушениям прокуратурой 25.01.2023 главе МО «Поселок Батагай» внесено представление. Из ответа администрации от 09.03.2023 следует, что нормативный правовой акт не разработан и не принят в связи с отсутствием кворума поселкового совета депутатов. В настоящее время нарушения администрацией не устранены. Просил признать бездействие администрации МО «Поселок Батагай» незаконным, возложить на администрацию МО «Поселок Батагай» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте о времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд признает участие представителя административного ответчика необязательным и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Помощник Верхоянского межрайонного прокурора Чирикова С.О. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования

Согласно ч. 3 ст. 179 БК РФ по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

Частью 4 указанной статьи БК РФ установлено, что государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, на уровне муниципального образования являются ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

Как следует из материалов дела, Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка полноты нормативной правовой базы в сфере проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «Поселок Батагай» не разработан и принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ. В связи с чем прокурором 25.01.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального закона.

По состоянию на 10.03.2023 нарушения административным ответчиком были не устранены, что явилось причиной обращения прокурора с административным иском в суд.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением от 25.01.2023, ответом администрации МО «Поселок Батагай» от 10.03.2023.

До вынесения решения по существу административного иска, доказательств добровольного исполнения требований прокурора административным ответчиком в суд не представлено.

Таким образом, из представленных доказательств достоверно установлено, что административным ответчиком не исполнены обязанности, установленные статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 40 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации»

Бездействие администрации может повлечь за собой нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств муниципального образования, что негативно отразится на благосостоянии населения муниципального образования.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушены требования федерального законодательства в сфере реализации муниципальных программ. В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и удовлетворении административных исковых требований. При этом суд считает необходимым установить срок устранения допущенных нарушений административным ответчиком в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию нормативно-правового акта удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «06» апреля 2023 года

Председательствующий: п/п С.Ш. Джатиев

Копия верна. Судья: С.Ш. Джатиев

Секретарь: И.А. Гатилов