Дело № 12-234/2023 года
УИД 76RS0010-01-2023-003096-36
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
15 ноября 2023 года г. Ростов Ярославской области
Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.,
при секретаре Крыковой А.Н.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, действующей по доверенности от 16 ноября 2022 года, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 ноября 2023 года в г. Ростове Ярославской области жалобу Администрации городского поселения Ростов Ярославской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № от 13 сентября 2023 года заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2, администрация городского поселения Ростов Ярославской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за следующее административное правонарушение.
4 февраля 2021 года на основании выданного исполнительного листа Ростовского районного суда Ярославской области по делу №2-1361/2020, вступившего в законную силу 11 января 2020 года, предмет исполнения: Обязать Администрацию городского поселения Ростов Ярославской области в срок до 1 сентября 2020 года на автодороге местного значения по <адрес>: на всем протяжении нанести горизонтальную дорожную разметку, на всем протяжении устранить повреждения покрытия проезжей части в виде многочисленных продольных и поперечных трещин, а также выбоин, напротив <адрес> мкр № (на обочине справа) устранить занижение обочины, напротив <адрес> мкр.№ устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, в районе дома №№ в мкр № произвести замену дорожных знаков, возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.
Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.
22 марта 2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. В настоящее время задолженность по исполнительскому сбору не погашена.
В рамках исполнительного производства №-ИП Администрации городского поселения Ростов Ярославской области неоднократно вручались требования об исполнении требований исполнительного документа, а так же о предоставлении сведений о принятых исчерпывающих мерах к исполнению решения суда.
14 октября 2021 года Администрации городского поселения Ростов Ярославской области вручено требование № от 08.10.2021 года исполнить решение Ростовского районного суда по делу 2-1361/2020 в срок до 29 октября 2021 года, однако решение Ростовского районного суда по делу № 2-1361/2020 не исполнено, а именно при совершении исполнительных действий 16.11.2021 года установлено, что на всем протяжении автодороги местного значения по <адрес> частично отсутствует горизонтальная разметка, поперечные и продольные трещины, а также выбоины устранены частично, у <адрес> мкр № занижение обочины не устранено, в районе дома № мкр № заменены все знаки на аналогичные (о чем составлен соответствующий акт).
7 июля 2023 года Администрации городского поселения Ростов Ярославской области вручено требование № от 27.06.2023 года исполнить решение Ростовского районного суда по делу 2-1361/2020 в срок до 31.07.2023 года, однако решение Ростовского районного суда по делу № 2-1361/2020 не исполнено, а именно при совершении исполнительных действий 11.08.2023 года установлено, что горизонтальная разметка отсутствует на участке от <адрес> до <адрес>а, выбоины и трещины устранены, за исключением участка от <адрес> до <адрес>а, у <адрес> мкр № занижение обочины устранено, у <адрес> микрорайона 2 устранены выбоины, в районе дома ЗВ микрорайона 2 произведена замена дорожных знаков (о чем составлен соответствующий акт).
Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время должником требование исполнительного документа в полном объеме не исполнено.
Во вновь установленный срок законное требование судебного пристава-исполнителя не выполнено без уважительных причин, а именно, не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
6 сентября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области в отношении администрации городского поселения Ростов Ярославской области составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Администрация городского поселения Ростов Ярославской области в установленный законом срок обратилась в Ростовский районный суд Ярославской области с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении. Выражает своё несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы представитель администрации городского поселения Ростов Ярославской области указывает следующее.
Исполнить требования исполнительного документа не предоставляется возможным по объективным причинам:
5 октября 2015 года Федеральным законом № 288-ФЗ внесены изменения в ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской федерации», где органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков устранения нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ.
Решение суда частично исполнено: установлены дорожные знаки, на всём протяжении дороги нанесена горизонтальная разметка.
В связи с чем, было направлено ходатайство об окончании исполнительного производства.
16 ноября 2021 года ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам был составлен акт совершения исполнительных действий, о частичном исполнении решения суда.
Ремонт автомобильной дороги: проезд между Микрорайоном № и Микрорайоном № включен в муниципальную программу городского поселения Ростов «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог городского поселения Ростов на 2020-2025 годы».
Глава городского поселения Ростов Ярославской области неоднократно обращался к директору Департамента дорожного хозяйства Ярославской области за выделением дополнительного финансирования для исполнения решений Ростовского районного суда и приведение в нормативное состояние опорной сети автомобильных дорог, либо рассмотреть вопрос о включении городского поселения Ростов в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» для проведения в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения.
В рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, подрядной организацией ООО «ВАН», на автодороге по адресу: <адрес> (проезд к СОШ №) проведены ремонтные работы.
В связи с чем, было направлено ходатайство об окончании исполнительного производства.
ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам был составлен акт совершения исполнительных действий, о частичном исполнении решения суда.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещался своевременно и надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела по жалобе на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области №, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица Администрация городского поселения Ростов Ярославской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
При исследовании материалов исполнительного производства установлено, что за период с 4 февраля 2021 г. по дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении № от 13 сентября 2023 г. должником требование исполнительного документа не исполнено.
Таким образом, Администрация городского поселения Ростов Ярославской области не исполнила содержащееся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вина Администрации городского поселения Ростов Ярославской области в совершении административного правонарушения подтверждается предоставленными ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области материалами административного дела №-АП.
Требования ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при признании Администрации городского поселения Ростов Ярославской области виновной в совершении административного правонарушения соблюдены. Достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить в установленный срок в полном объеме решение суда, заявителем не представлено и из материалов дела не следует.
Предоставленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что Администрацией городского поселения Ростов Ярославской области на момент рассмотрения дела об административном правонарушении частично исполнено решение суда: установлены дорожные знаки, на всем протяжении дороги нанесена горизонтальная разметка, на автодороге по адресу: <адрес> (проезд к СОШ №) проведены ремонтные работы.
При этом, суд учитывает, что на момент привлечения Администрации городского поселения Ростов Ярославской области к административной ответственности, данное решение суда не было исполнено.
Доводы, изложенные в жалобе сводятся к перечислению мероприятий, произведенных должником в разное время с целью исполнения решения суда, однако, сам по себе перечень мероприятий не может свидетельствовать о принятии должником своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а с учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, по мнению суда, свидетельствует об обратном.
При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях Администрации городского поселения Ростов Ярославской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Событие административного правонарушения в постановлении от 13 сентября 2023 года установлено верно.
Совершение Администрацией городского поселения Ростов Ярославской области административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела.
Постановление по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2023 года соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на законе, мотивировано. Данное постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При этом, суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Администрацией городского поселения Ростов принимаются меры по исполнению решение суда, решение частично уже исполнено, ведутся работы по полному исполнению решения суда.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что решение суда исполняется.
Кроме того, в данном конкретном случае, суд считает, что инкриминируемым правонарушением имущественный ущерб не причинён, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, как и угроза причинения такого вреда, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате его совершения, отсутствуют.
С учетом указанных обстоятельств, с учетом финансового положения Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, с учетом того, что Администрацией городского поселения Ростов Ярославской области принимались меры для исполнения решения суда, на момент рассмотрения дела также принимаются меры по исполнению решение суда, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным наказание в виде административного штрафа, назначенное в отношении Администрации городского поселения Ростов Ярославской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, заменить предупреждением.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2 № от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения Ростов Ярославской области изменить, назначенное Администрации городского поселения Ростов Ярославской
области административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей заменить на предупреждение.
В остальной части данное постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.
Судья С.В. Киреенко