Дело №а-56/2023

УИД: 28RS0№-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боровикова Р.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

представителя истца –ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации пгт.Экимчан Селемджинского района Амурской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском к администрации пгт. Экимчан, в обосновании которого указал, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что на территории пгт. Экимчан постановлением главы пгт. Экимчан от 03ю02.2020 № определены места для выгула домашних животных, вместе с тем, органом местного самоуправления места для выгула животных не оборудованы в соответствии с СанПин 3.3686- 2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства и содержания территории рабочего поселка (пгт) Экимчан, утвержденными решением Экимчанским поселковым Советом народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что администрацией п.г.т. Экимчан специальные территории для выгула домашних животных не оборудованы, что подтверждается ответом администрации п.г.т. Экимчан от ДД.ММ.ГГГГ №. Бездействие администрации п.г.т. Экимчан в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; улучшение качества среды проживания в населенном пункте. На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39,218 КАС РФ административный истец, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации п.г.т. Экимчан, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории п.г.т. Экимчан, в соответствии с СанПин 3.3686- 2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства и содержания территории рабочего поселка (пгт) Экимчан, утвержденными решением Экимчанского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать администрацию п.г.т. Экимчан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории п.г.т, Экимчан, места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства и содержания территории рабочего поселка (пгт) Экимчан, утвержденными решением Экимчанского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, ходатайств об отложении не представил.

Представитель административного ответчика администрации пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, возражений не иск не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

Учитывая надлежащее извещение сторон, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В связи со вступлением в силу 28.12.2018 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Согласно п. п. 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Из вышеприведенных правовых норм, следует, что обязанность по благоустройству территории поселения, в том числе по оборудованию площадок для выгула животных, лежит на органах местного самоуправления поселения.

Из Устава рабочего поселка (поселка городского типа) <адрес> следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Решением Экимчанского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования пгт.<адрес>, из п. 2.5.1 которых следует, что места размещения площадок для выгула и (или) дрессировки животных определяются администрацией пгт. Экимчан и должны размещаться на территориях за пределами первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула и (или) дрессировки животных включает различные виды покрытия, ограждение, скамьи, урны, осветительное оборудование и информационную конструкцию (п. 2.5.2. Правил).

Для покрытия поверхности части площадки для выгула и (или) дрессировки животных предусматривается выровненная поверхность (газонное, песчаное, песчано-земляное покрытие), обеспечивающая хороший дренаж, не травмирующая конечности животных, а также удобство для регулярной уборки и обновления поверхности площадки (п. 2.5.3 Правил).

Ограждение площадки для выгула и (или) дрессировки животных должно быть высотой не менее 2,0 м. Расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и поверхностью площадки не должно позволять животному покинуть площадку (п. 2.5.4. Правил).

Согласно пункту 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действующих с ДД.ММ.ГГГГ, выгул домашних животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Так, площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования.

Покрытие площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать имеющим ровную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобным для регулярной уборки и обновления.

Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев животных, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.).

Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия.

На территории площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В перечень элементов благоустройства площадок для дрессировки животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, в том числе учебные, тренировочные, спортивные снаряды и сооружения, навес от дождя, утепленное бытовое помещение отдыха инструкторов и для хранения оборудования и инвентаря, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В перечень видов работ по содержанию площадок для выгула и дрессировки животных рекомендуется включать:

а) содержание покрытия в летний и зимний периоды, в том числе: очистку и подметание территории площадки; мойку территории площадки; посыпку и обработку территории площадки противогололедными средствами, безопасными для животных (например, песок и мелкая гравийная крошка);текущий ремонт;

б) содержание элементов благоустройства площадки для выгула и дрессировки животных, в том числе: наполнение ящика для одноразовых пакетов; очистку урн; текущий ремонт.

Постановлением администрации рабочего поселка Экимчан № от ДД.ММ.ГГГГ определены следующие территории для выгула домашних животных на территории рабочего поселка (поселка городского типа) Экимчан с установкой соответствующих вывесок: пгт.Экимчан: территория 21 квартала 58 участка (<адрес>); пгт.Экимчан: территория 25 квартала (<адрес> - пер. Покровский).

По результатам проведенной проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными Благовещенским межрайонным природоохранным прокурорам в адрес администрации пгт. Экимчан ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, из которого следует, что администрацией пгт.Экимчан места для выгула животных не оборудованы, и в котором прокурор требует принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона.

В ответе на представление Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ администрация пгт. Экимчан указала, специалистами администрации ведется работа по проекту муниципальной программы, в которую будут включены расходы гна обустройство площадки для выгула животных; для определения суммы расходных обязательств ведутся сметные расчета.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени места для выгула животных на территории муниципального образования пгт. Экимчан не оборудованы, доказательств, опровергающих данный вывод суда, - не представлено.

Поскольку обязанность, предусмотренная законом администрацией пгт. <адрес>, по обустройству площадок для выгула животных не исполнена, то это свидетельствует о бездействии административного ответчика, такое бездействие не отвечает требованиям закона и является незаконным.

Устранить данное нарушение следует путём возложения на администрацию пгт. <адрес> обязанности оборудовать площадку для выгула животных в соответствии с требованиями законодательства и Правилами благоустройства.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, что срок исполнения обязанности, определённый прокурором в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями ст. 189 КАС РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п.г.т. Экимчан, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории п.г.т. Экимчан, в соответствии с СанПин 3.3686- 2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства и содержания территории рабочего поселка (пгт) Экимчан.

Возложить на администрацию п.г.т. Экимчан обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории п.г.т. Экимчан места для выгула домашних животных в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства и содержания территории рабочего поселка (пгт) Экимчан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.В.Боровиков

Решение суда принято в окончательной форме 17 марта 2023 года.