Дело №2а-37/2026

03RS0044-01-2023-004182-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2026 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Иглинского района РБ Филиповой А.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Иглинский район РБ ФИО1,

представителя заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иглинского района РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению водоснабжением и водоотведением и дорожной инфраструктурой земельные участки в кадастровом квартале, об обязании выделить денежные средства на организацию водоснабжения и водоотведение, дорожной инфраструктурой земельные участки в кадастровом квартале,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иглинского района РБ, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с последующим уточнением) к администрации МР Иглинский район РБ, указывая в обоснование требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при реализации многодетными семьями права на получение земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, в ходе которой установлено, что многодетным семьям предоставлены земельные участки в <адрес>, кадастровый квартал №. Земельные участки, предоставленные льготным категориям граждан, на момент их предоставления не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, а именно: водопровод – 0%, канализация – 0%, транспарантная инфраструктура – 0%. Обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования предоставленными земельными участкам, не выполнена. Администрацией МР Иглинский район РБ вопреки требованиям закона не предприняты меры по организации обеспечения предоставленных многодетным семьям земельных участков объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, что свидетельствует о ненадлежащей работе по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктурой. На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию МР <адрес> Республики Башкортостан обеспечить водоснабжением, водоотведением и дорожной инфраструктурой земельных участков в <адрес>, кадастровый квартал №.

Решением Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> РБ удовлетворены. На администрацию МР <адрес> Республики Башкортостан возложена обязанность обеспечить дорожной инфраструктурой земельные участки в <адрес>, кадастровый квартал №.

Производство в части исковых требований прокурора Иглинского района РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МР <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению водоснабжением, водоотведением земельные участки в <адрес>, кадастровый квартал № прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения производства по делу по исковым требованиям прокурора о возложении обязанности обеспечить земельные участки водоснабжением и водоотведением отменено, в отмененной части административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Решением Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Иглинского района РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено, на администрацию МР Иглинский район Республики Башкортостан возложена обязанность обеспечить земельные участки в <адрес>, кадастровый квартал №, необходимой инженерной инфраструктурой, а именно: водоснабжением, водоотведением, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела прокурор <адрес> РБ уточнил исковые требования, заявив их, в том числе, к Правительству РБ, и просил обязать Правительство РБ выделить денежные средства администрации МР <адрес> РБ на организацию водоснабжения и водоотведения, дорожной инфраструктурой земельные участки в <адрес> в кадастровом квартале № в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию МР <адрес> РБ обеспечить водоснабжением, водоотведением и дорожной инфраструктурой земельные участки в <адрес> кадастровый квартал № в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора приняты к производству суда в части обязания Правительство РБ выделить денежные средства администрации МР <адрес> РБ на организацию водоснабжения и водоотведения земельные участки в <адрес> в кадастровом квартале № в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, об обязании администрации МР <адрес> РБ обеспечить водоснабжением, водоотведением земельные участки в <адрес> кадастровый квартал № в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В части заявленных требований касаемо обязания Правительство РБ выделить денежные средства администрации МР <адрес> РБ на организацию дорожной инфраструктурой земельные участки в <адрес> в кадастровом квартале № в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, об обязании администрации МР <адрес> РБ обеспечить дорожной инфраструктурой земельные участки в <адрес> кадастровый квартал № срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ в принятия исковых требований отказано, так как ранее решением Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> РБ о возложения на администрацию МР <адрес> Республики Башкортостан обязанности обеспечить дорожной инфраструктурой земельные участки в <адрес>, кадастровый квартал № удовлетворены. Решение суда в указанной части оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания представитель административного истца помощник прокурора Иглинского района РБ Филипова А.А. уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР Иглинский район РБ ФИО1 с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Водоканал» ФИО2 с искровыми требованиями также не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованных лиц: администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, Министерства ЖКХ РБ, Министерства транспорта и дорожного хозяйства РБ, Министерства сельского хозяйства РБ, Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Представители заинтересованных лиц: Министерства ЖКХ РБ, Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ в письменных возражениях на исковое заявление просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца прокурора Филиповой А.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, по обращению Нургалиева И. прокурором Иглинского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан законодательства о предоставлении многодетным семьям земельных участков.

По результатам проверки прокурором выявлено, что многодетным семьям предоставлены в собственность земельные участки в кадастровом квартале № села <адрес> Республики Башкортостан, которые на момент их предоставления не обеспечены объектами коммунальной инфраструктуры (водопровод, канализация, газораспределительные сети) и объектами транспортной инфраструктуры.

В связи с указанными обстоятельствами прокурором Иглинского района Республики Башкортостан главе администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан внесено представление.

Из ответа администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора следует, что земельные участки в указанном квартале были включены в состав населенного пункта после внесения изменений в генеральный план сельского поселения Акбердинский сельсовет в 2017 году. В этой связи образованы <адрес>, <адрес> Земельные участки были предоставлены многодетным семьям в 2018 году. В настоящее время по всем улицам проведено электроснабжение, выполнено освещение улиц. В рамках программы догазификации в ноябре 2022 года было проведено газоснабжение, поэтому на земельных участках имеется возможность для подключения к сетям газоснабжения. Также к земельным участкам обеспечены подъездные пути, которые в зимнее время регулярно очищаются от снега, в летнее время проводится грейдирование дорожного полотна.

Данные обстоятельства подтверждены актом обследования земельных участков, составленным ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Иглинского района Мухаметшиным P.P., начальником отдела муниципального контроля администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО3, начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан - главным архитектором ФИО4

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года №1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, который включает в себя меры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей.

Согласно подп. 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иным не указанным в пп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, установлены ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее – Закон № 59-з).

К ним относятся в том числе, граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 1); молодые семьи, имеющие одного и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях (пункт 2); граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающиеся в жилых помещениях (пункт 3); граждане, имеющие несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающиеся в жилых помещениях (пункт 4); военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий (далее - участники специальной военной операции) (пункт 5); члены семьи участника специальной военной операции, погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции (пункт 6).

Согласно ч. 7 ст. 10 Закона № 59-з бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками.

Уполномоченным республиканским исполнительным органом в области земельных отношений предоставление осуществляется из земель, находящихся в собственности Республики Башкортостан, в случае, установленном абз. 2 ч. 9 настоящей статьи.

В соответствии с абз. 2 ч. 9 ст. 10 Закона № 59-з гражданам, постоянным местом жительства которых является городской округ г. Уфа Республики Башкортостан, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в границах данного городского округа, а также в границах муниципальных районов Благовещенский, Иглинский, Кармаскалинский, Кушнаренковский, Уфимский, Чишминский районы Республики Башкортостан.

В силу пунктов 4 и 5 ч. 1, частей 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) организация в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании ч. 1.2 ст. 17 Федерального № 131-ФЗ, ст.10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий, в частности: обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п. 1 и п. 7 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 414-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства возложена на государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков в пределах границ муниципальных образований.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами организации водоснабжения и водоотведения по <адрес>, <адрес> не обеспечена.

Из объяснений представителя административного ответчика – администрации МР Иглинский район РБ следует, что на территории населенного пункта установлены два водомата, на территории д. Карамалы оборудованы два колодца для получения воды.

Из ответа администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в кадастровом квартале № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет 1144 земельных участка и 831 объекта капитального строительства. В кадастровом квартале № отсутствует центральное водоснабжение и водоотведение. Обеспечение <адрес> централизованным водоснабжение и водоотведением является нецелесообразным, в связи с нехваткой дебета воды в центральных скважинах, численность населения составляет 3 650 человек. На сегодняшний день программы по обеспечению центрального водоснабжения и водоотведения населенных пунктов приостановлены на неопределенный срок, для проведения данных работ требуется разработка проектно-сметной документации с получением положительного заключения Госэкспертизы Республики Башкортостан, средств местного бюджета недостаточно для реализации данных работ.

Вместе с тем, суд полагает, что указанные обстоятельства не могут свидетельствовать о надлежащем исполнении органом местного самоуправления функции по организации указанного населенного квартала необходимой инфраструктурой в области водоотведения и водоснабжения.

Так, согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из пункта 71 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» следует, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Пунктом 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Вместе с тем, ответчиками не представлены в суд допустимые доказательства надлежащего исполнения возложенных на них законом обязанности по организации земельных участков на территории <адрес> питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Также отсутствуют доказательства принятия администрацией МР Иглинский район РБ надлежащих мер по разработке плана мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры, разработке проектно-сметной документации по строительству централизованного водоснабжения, в том числе, посредством подачи заявки на включение в республиканскую адресную инвестиционную программу мероприятий по проектированию или строительству необходимых сетей водоснабжения в <адрес> Республики Башкортостан.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о бездействии администрации МР <адрес> РБ в части организации мероприятий по обеспечению земельных участков объектами водоснабжения, водоотведения в кадастровом квартале № в <адрес> РБ.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать администрацию МР <адрес> РБ организовать мероприятия по обеспечению земельных участков в кадастровом квартале № в <адрес> РБ объектами водоснабжения, водоотведения.

Рассматривая требования прокурора Иглинского района РБ в части возложения на Правительство РБ обязанности выделить денежные средства администрации МР Иглинский район РБ на организацию водоснабжения и водоотведения на указанных земельных участках, суд исходит из следующего.

Так, в силу статьи 11 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 г. № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» (далее – Закон № 474-з) Правительство руководит работой министерств, государственных комитетов Республики Башкортостан и других республиканских исполнительных органов и контролирует их деятельность; способствует согласованному функционированию и взаимодействию исполнительных органов Республики Башкортостан с органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации.

Статьей 14 Закона № 474-з предусмотрено, что Правительство Республики Башкортостан, в том числе обеспечивает составление проекта бюджета Республики Башкортостан и его исполнение; направляет для представления Главой Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан проект бюджета Республики Башкортостан, отчет о его исполнении.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 июля 2019 года №420 утвержден порядок составления проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период.

Данным постановлением определено, что субъектами бюджетного планирования являются органы государственной власти Республики Башкортостан, государственные учреждения Республики Башкортостан, имеющие право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными получателями средств бюджета Республики Башкортостан и предоставлять субсидии бюджетным и автономным учреждениям Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного постановления при формировании проекта бюджета Республики Башкортостан Правительство Республики Башкортостан:

а) устанавливает порядок осуществления органами государственной власти Республики Башкортостан и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями Республики Башкортостан бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вносит в него изменения;

б) утверждает порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета Республики Башкортостан, доводимых до субъектов бюджетного планирования в процессе составления проекта бюджета Республики Башкортостан, вносит в него изменения;

в) одобряет проект республиканской адресной инвестиционной программы;

г) одобряет основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период.

По смыслу приведенных положений закона, именно Правительство Республики Башкортостан при формировании (составлении) республиканского бюджета на финансовый год определяет направления расходования средств бюджета и устанавливает главного распорядителя средств бюджета (орган государственной власти Республики Башкортостан (министерство), в адрес которого будут доведены бюджетные ассигнования на реализацию от имени республики публичных полномочий по обеспечению земельных участков, предоставленных льготным категориям граждан в качестве меры государственной поддержки в жилищной сфере.

При этом в силу абзаца 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета наделен правом распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, в том числе органами местного самоуправления.

Так, в силу части 1 статьи 63.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан утверждены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 г. № 796 (далее - Правила № 796), пунктом 3 которых определено, что субъекты бюджетного планирования Республики Башкортостан в соответствии с настоящими Правилами разрабатывают проекты нормативных правовых актов Правительства Республики Башкортостан, устанавливающих правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан (далее - Правила предоставления субсидий) или вносящих изменения в ранее утвержденные правила.

Субъекты бюджетного планирования Республики Башкортостан в установленном порядке вносят в Правительство Республики Башкортостан проекты нормативных правовых актов Правительства Республики Башкортостан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, до начала финансового года в случаях, когда субсидии предусматриваются законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на текущий финансовый год и плановый период.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества устанавливается соглашением в соответствии с Правилами предоставления субсидий, а также принимаемыми в случаях, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, решениями Правительства Республики Башкортостан (пункт 6 Правил № 796).

Пунктом 7 Правил № 796 установлено, что при предоставлении субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности, адресное (пообъектное) распределение субсидий с указанием размеров субсидий утверждается решениями Правительства Республики Башкортостан в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан.

Таким образом, из положений вышеприведенных правовых норм следует, что что решение вопросов социальной поддержки льготной категории граждан, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае, Правительства Республики Башкортостан, а стало быть возложение на администрацию МР <адрес> РБ обязанности по организации мероприятий по обеспечению водоснабжением и водоотведением земельных участков на кадастровом квартале № <адрес> РБ предполагает необходимость возложения на орган государственной власти субъекта, то есть Правительства Республики Башкортостан обязанности по финансовому обеспечению необходимых мероприятий.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Иглинского района РБ в указанной части также подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения администрацией муниципального района и Правительством Республики Башкортостан возложенных судом обязанностей, суд исходит из следующего.

В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом того обстоятельства, что исполнение обязанности по обеспечению земельных участков объектами транспортной и инженерной инфраструктуры требует выделения Республикой Башкортостан значительного объема финансирования, которое возможно при утверждении республиканского бюджета, выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, а также проведения в указанных целях необходимых конкурсных процедур, установленных законодательством в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, учитывая необходимость оперативного восстановления нарушенных прав льготной категории граждан, которым земельные участки в целях улучшения жилищных условий были предоставлены более шести лет назад, суд полагает необходимым установить Правительству Республики Башкортостан срок для выделения финансирования на устранение выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, для администрации МР Иглинский район РБ – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Иглинского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (ОГРН №, ИНН №) обеспечить земельные участки, предоставленные льготным категориям граждан в границах кадастрового квартала № в <адрес> Республики Башкортостан, водоснабжением, водоотведением, дорожной инфраструктурой, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Правительство Республики Башкортостан выделить администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан финансирование в целях обеспечения земельных участков, предоставленных льготным категориям граждан в границах кадастрового квартала № в <адрес> Республики Башкортостан, водоснабжением, водоотведением, дорожной инфраструктурой, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р.Сафина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.