Решение по делу № 2А-955/2022 от 02.12.2022 - о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-955/2022 <****>

УИД: 69RS0013-01-2022-001043-84

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 декабря 2022 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Лагутиной С.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Кимрского межрайонного прокурора Тверской области Дементьева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и обязании осуществить ремонт автомобильной дороги местного назначения.

Требования мотивированы тем, что Кимрским межрайонным прокурором Тверской области с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» - начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Кимрский» майора полиции ФИО1 24 мая 2022 г. проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положений ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) в Кимрском муниципальном районе Тверской области.

В ходе проверки установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения «д. Костенево - д. Долматово Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области» имеются множественные дефекты покрытия проезжей части в виде проломов, просадок, множественная колейность, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4, что зафиксировано с применением фотофиксации в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24 мая 2022 г.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 35 Устава муниципального образования «Кимрский район Тверской области» в полномочия администрации Кимрского района Тверской области включены организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кимрского района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Кимрского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 268 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов сельских поселений Кимрского района Тверской области в границах Кимрского района Тверской области, утвержденного Постановлением администрации Кимрского района от 21 марта 2016 г. № 81, администрация Кимрского района Тверской области осуществляет дорожную деятельность в отношении дер. Долматово - дер. Костенево Кимрского района Тверской области.

Государственным стандартом Р 50597-2017 «Требования к эксплуатируемому состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования стандарта являются обязательными.

Наличие выявленных множественных дефектов покрытия проезжей части автодороги д. Костенево - д. Долматово Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области в виде проломов, просадок, множественной колейности свидетельствует о несоответствии указанной автодороги п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Ранее в связи с рассмотрением обращения ФИО2 Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» 18 октября 2021 г. проведена проверка автодороги дер. Долматово - дер. Костенево Кимрского района Тверской области на предмет исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также по содержанию дорог на территории Кимрского района Тверской области. По выявленным нарушениям в адрес Главы администрации Кимрского района Тверской области ФИО3 внесено представление от 18 октября 2021 г. № 296-2021. Указанное представление рассмотрено 03 ноября 2021 г.

В ответе Главы администрации Кимрского района Тверской области ФИО3 от 21 ноября 2021 г. за исх. № 2893 на представление от 18 октября 2021 г. № 296-2021 указано, что данная автодорога является собственностью администрации Кимрского района, для обеспечения проезда автомобильного транспорта необходимо строительство указанной автомобильной дороги с обустройством водопропускных сооружений, дорожной насыпи и оконавливания. При этом в целях приведения в удовлетворительное состояние указанной автомобильной автодороги администрацией Кимрского района принято решение о проведении восстановительных работ в рамках муниципального контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения вне населенных пунктов в Кимрском районе на 2022 год.

До настоящего момента администрацией Кимрского района Тверской области не предпринято действий по организации безопасного дорожного движения, что приводит к нарушению прав на безопасные условия движения по дороге местного значения между двумя населенными пунктами д. Костенево и д. Долматово Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области, что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленным 24 мая 2022 г. начальником отделения ГИБДД МО МВД России «Кимрский» майором полиции ФИО1

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при установлении фактов нарушения закона прокурор в пределах, возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также незаконное бездействие администрации Кимрского района Тверской области при осуществлении дорожной деятельности, на которую законом возложена обязанность содержания и ремонта указанной автодороги, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

На основании изложенного просит признать бездействие администрации Кимрского района Тверской области по организации безопасного дорожного движения между населенными пунктами д. Костенево и д. Долматово Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области незаконным; обязать администрацию Кимрского района Тверской области осуществить ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Костенево - д. Долматово Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области; обязать администрацию Кимрского района Тверской области привести автомобильную дорогу общего пользования д. Костенево - д. Долматово Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области в соответствие с требованием ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатируемому состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В процессе рассмотрения гражданского дела от Кимрского межрайонного прокурора Тверской области поступило уточнение исковых требований, согласно которым просит признать бездействие администрации Кимрского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения «дер. Долматово - дер. Костенево» Центрального сельского поседения Кимрского района Тверской области, незаконным; обязать администрацию Кимрского района Тверской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести автомобильную дорогу общего пользования «дер. Долматово - дер. Костенево», расположенную в Центральном сельском поселении Кимрского района Тверской области, с кадастровым номером 69:14:0000019:1552, протяженностью 0,747 км, категории IVв, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатируемому состоянию, допустимому но условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 28 июля 2022 г., из числа заинтересованных лиц исключено ОГИБДД МО МВД России «Кимрский», привлечены в качестве заинтересованных лиц администрация Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области, МО МВД России «Кимрский».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 23 августа 2022 г., к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Экоремстрой».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 21 октября 2022 г., к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Кимры Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 07 ноября 2022 г., к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению имуществом Кимрского района Тверской области.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кимрского района Тверской области, представители заинтересованных лиц администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области, МО МВД России «Кимрский», ООО «Экоремстрой», администрации города Кимры Тверской области, комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца – Кимрского межрайонного прокурора Тверской области – помощник прокурора Дементьев М.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Дополнил, что решение о проведении осмотра дороги местного значения «дер. Долматово - дер. Костенево» Центрального сельского поседения Кимрского района Тверской области направлено на электронную почту администрации Кимрского района 14 сентября 2022 г., осмотр проведен 15 сентября 2022 г., после чего составлен акт осмотра. Указание в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «дер. Долматово - дер. Костенево» Центрального сельского поседения Кимрского района Тверской области даты составления 14 сентября 2022 г. ошибочно, осмотр проведен и составлен акт 15 сентября 2022 г.

В судебном заседании 07 ноября 2022 г. представитель административного ответчика администрации Кимрского района Тверской области ФИО4 в удовлетворении требований Кимрского межрайонного прокурора Тверской области возражал. Счел, что административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие несоответствие дорожного покрытия спорной дороги нарушениям требованиям ГОСта, поскольку данное несоответствие подтверждается только актами проверки ГИБДД, в которых не отражены конкретные недостатки дороги, соответственно не представляется возможным сделать вывод о сопоставлении этих недостатков по их характеристикам с требованиям ГОСТа по содержанию автомобильных дорог. Проверки, по результатам которых составлены акты проведены без надлежащего извещения администрации. Не смотря на то, что в материалах дела представлены документы, подтверждающие отправку уведомления администрации о проведении проверки, отправка данного уведомления произошла 14 сентября 2022 г. на электронную почту с учетом порядка регистрации обращений, данное обращение было фактически зарегистрировано 16 сентября 2022 г., а проверка была проведена 15 сентября 2022 г. Проверка проведена без надлежащего уведомления административного ответчика, в его отсутствие, на участке местности, который является ограниченным и не может характеризовать состояние всей дороги, заявленной как находящейся в ненадлежащем состоянии.

Обратил внимание, что из фотографий, приложенных ко второму акту проверки видно, что проверка проводилась во время дождя, что не дает объективно полагать о состоянии дороги и невыгодно подчеркивает недостатки дороги.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экоремстрой» ФИО5 в судебном заседании 07 ноября 2022 г. пояснил, что ООО «Экоремстрой» занимается содержанием автомобильных дорог в Кимрском районе по двум контрактам - дороги 3 класса и дороги местного значения, к которым относится спорная дорога. В 2014 году началось содержание этих дорог, до 2014 содержание этих дорог не производилось, так как не было финансовой составляющей. До настоящего времени отсутствует положение в муниципалитете по содержанию дорог.

Администрация Кимрского района Тверской области является собственником этой дороги и должна заниматься ее содержанием. На месте, где проходит дорога, отсутствуют атрибуты дороги, водопропускные сооружения, покрытия, насыпь, которые являются обязательными для любой дороги. ООО «Экоремстрой» содержит дорогу. Счел, что требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области обоснованы. Спорная дорога подлежит капитальному ремонту, который в функции содержания дорог не входит, следовательно, администрация Кимрского района Тверской области должна принять меры по капитальному ремонту дороги.

Суд, заслушав представителя административного истца - помощника Кимрского межрайонного прокурора Тверской области Дементьева М.В., оценив показания свидетеля ФИО12 подтвердившего, что осмотр автомобильной дороги «дер. Долматово - дер. Костенево» Центрального сельского поседения Кимрского района Тверской области проведен 15 сентября 2022 г. и в этот же день составлен акт осмотра, указание в акте даты составления 14 сентября 2022 г. является технической ошибкой, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав информацию со страниц сайтов непосредственно в сети «Интернет», приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В соответствии ч. 3 ст. 15 Федерального Закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципальиого значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечениюбезопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения па них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорогой осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения администрации муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава муниципального образования «Кимрский район Тверской области» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 6, п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 35 Устава муниципального образования «Кимрский район Тверской области» в полномочия администрации Кимрского района включены организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кимрского района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Кимрского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 268 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов сельских поселений Кимрского района Тверской области в границах Кимрского района Тверской области, утвержденного Постановлением администрации Кимрского района от 21 марта 2016 г. № 81, администрация Кимрского района осуществляет дорожную деятельность в отношении дер. Долматово - дер. Костенево Кимрского района Тверской области.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26 сентября 2017 г. (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин и иных повреждений. Просадки глубиной пять сантиметров и более на дорогах четвертой категории должны устраняться в срок не более десяти суток. Просадки глубиной менее пяти сантиметров на участке полосы движения длиной сто метров на дорогах четвертой категории должны устраняться в срок не более четырнадцати суток (таб. 5.3).

Судом установлено, что правообладателем автомобильной дороги д. Долматово – д. Костенево Центральное сельское поселение Кимрский район Тверская область с кадастровым номером 69:14:0000019:1552 является Муниципальное образование «Кимрский район Тверской области», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08 августа 2022 г. № КУВИ – 001/2022-135320848.

Из материалов дела следует, что Кимрским межрайонным прокурором Тверской области с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» - начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Кимрский» майора полиции ФИО1 24 мая 2022 г. проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положений ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в Кимрском муниципальном районе Тверской области.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24 мая 2022 г. на участке автодороги д. Костенево – д. Долматово Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно дорога на всем протяжении имеет множественные дефекты покрытия проезжей части в виде проломов, просадок, множественную колейность, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18 октября 2021 г., составленному главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Кимрского района майором полиции ФИО6, на участке автодороги д. Долматово – д. Костенево Кимрского района Тверской области выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, не соответствующие ГОСТ Р 50597-2017, а именно на расстоянии 700 метров от д. Костенево в сторону д. Долматово автодорога имеет грунтовое покрытие с дефектами покрытия с образованием углублений по полосе наката с гребнями выпора (колеи), а также дефекты в виде деформации дорожной одежды, имеющей вид углублений с плавно очерченными краями (просадки).

Из ответа Главы Кимрского района ФИО3 от 18 октября 2021 г. № 2667 на обращение Кимрского межрайонного прокурора Тверской области от 12 октября 2021 г. № 71-598-2021 следует, что Программа ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Кимрского района Тверской области на 2021 - 2023 годы утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 г. № 95-рп «О программах дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2021-2023 годах». Ремонт автомобильной дороги «подъезд к д. Долматово» Программой не предусмотрен. При вступлении в программу будут учтены такие аспекты, как назначение дороги, количество зарегистрированных жителей, социальные объекты и объекты социального обеспечения. Содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения вне границ населенного пункта «подъезд к д. Долматово» Центрального сельского поселения Кимрского района на основании муниципального контракта осуществляет ООО «Экоремстрой». Во время зимнего содержания автомобильных дорог в Кимрском районе проведены работы по расчистке дорожного полотна, во время летнего содержания покос обочин. Указанная автомобильная дорога не имеет насыпи, соответственно проведение работ по грейдированию не предоставляется возможным. Возможность проведения восстановительных работ будет рассмотрена при условии наличия дополнительных бюджетных ассигнований в рамках содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в Кимрском районе Тверской области.

18 октября 2021 г. Кимрским межрайонным прокурором Тверской области Главе Кимрского района ФИО3 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу Главы Кимрского района ФИО3 от 21 ноября 2021 г. № 2893 на представление Кимрского межрайонного прокурора Тверской области 18 октября 2021 г. № 29б-2021 администрация Кимрского района рассмотрев возможность по приведению в удовлетворительное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения «подъезд к д. Красиково от автодороги «Дубна-Кимры-Горицы», «Костенево-Долматово», было принято решение о проведении и восстановительных работ в рамках Муниципального контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения вне населенных пунктов в Кимрском районе на 2022 год. В рамках зимнего содержания запланированы работы по расчистке дорог от снега под снежный накат.

14 сентября 2022 г. Кимрским межрайонным прокурором Тверской области Воробьевым А.В. принято решение провести поверку в администрации Кимрского района Тверской области, целью которой является соблюдение Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предметом – исполнение законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Указанное решение, а также извещение о том, что совместный выезд с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «дер. Долматово - дер. Костенево» Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области с целью ее осмотра на предмет нормативного состояния будет осуществлен в 15:00 15 сентября 2022 г. направлены в адрес администрации Кимрского района Тверской области посредством электронной почты в 17:55 14 сентября 2022 г., что подтверждается отчетом об отправке с электронной почты Кимрской межрайонной прокуратуры Тверской области.

На копии письма Кимрского межрайонного прокурора Тверской области от 14 сентября 2022 г., которым направлено решение о проведении проверки и сообщается о проведении осмотра автодороги дер. Долматово - дер. Костенево» Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области имеется штамп о получении его администрацией Кимрского района Тверской области 16 сентября 2022 г., однако данная отметка, на которую обращал в судебных заседаниям представитель административного ответчика, не свидетельствует о том, что 14 сентября 2022 г. решение о проведении проверки и извещение об осмотре автодороги не было получено администрацией Кимрского района Тверской области посредством электронной почты.

Судом установлено и подтверждено показаниями свидетеля - ФИО13.В., что осмотр участка автодороги д. Долматово -д. Костенево Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области имел место быть 15 сентября 2022 г., указание в акте осмотра даты его проведения 14 сентября 2022 г. является технической ошибкой. Доказательств обратного суду не представлено, не доверять показаниям свидетеля у суда оснований не имеется.

Так, согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 15 сентября 2022 г. на участке автодороги д. Долматово - д. Костенево Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно дорога на всем протяжении имеет дефекты покрытия проезжей части в виде просадок глубиной до 14 см., коллейности глубиной 12 см., что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе осмотра автодороги д. Долматово - д. Костенево Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области проводилась фотофиксация с помощью курвиметра полевого КП -230 РДТ, рейки дорожной универсальной КП-231 РДТ

Таким образом, выявленные при осмотре 24 мая 2022 г. нарушения не устранены, административный ответчик, на которого законом возложена обязанность содержания и ремонта автомобильной дороги д. Долматово - д. Костенево Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области, допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в ходе проведения осмотра автодороги д. Долматово - д. Костенево Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области не выявлено несоответствие дорожного покрытия установленным ГОСТам, суд во внимание не принимает, поскольку они опровергаются актом осмотра от 15 сентября 2022 г. Каких - либо доказательств соответствия автодороги д. Долматово - д. Костенево Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области требованиям ГОСТа административным ответчиком суду не представлено.

При этом судом достоверно установлено и подтверждается актом осмотра от 15 сентября 2022 г., что глубина и длина повреждений дорожного полотна требует их устранения в сроки и порядки, установленные «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 апреля 2021 г., обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Вместе с тем в материалы дела административным ответчиком не представлен какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ.

В свою очередь представленные прокурором доказательства свидетельствуют о несоответствии автомобильной дороги д. Долматово - д. Костенево «Центрального сельского поселения Кимрского района» Тверской области установленным требованиям и нормативам, что создает угрозу безопасности дорожного движения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В силу положений ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд приходит к выводу, что требования Кимрского межрайонного прокуратура Тверской области должны быть исполнены административным ответчиком в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая, что указанный срок является достаточным и реальным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кимрского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения «дер. Долматово - дер. Костенево» Центрального сельского поседения Кимрского района Тверской области, незаконным.

Обязать администрацию Кимрского района Тверской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести автомобильную дорогу общего пользования «дер. Долматово - дер. Костенево», расположенную в Центральном сельском поселении Кимрского района Тверской области, с кадастровым номером 69:14:0000019:1552, протяженностью 0,747 км, категории IVв, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатируемому состоянию, допустимому но условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2022 года.

Судья: Г.М. Смирнова

<****>

<****>

<****>

<****>