Дело № 2а-3896/2025

91RS0024-01-2025-004117-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Министерство культуры Республики Крым, ФИО2,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным уведомление Департамента от 17.06.2025 года №01.1-18/255 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №<номер>; обязать Департамент направить истцу и ФИО2 уведомление о соответствии планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам. В обоснование своих требований истец указал, что ему и ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером №<номер> и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №<номер>. С целью реконструкции индивидуального жилого дома сособственники обратилась в Департамент с уведомлением о планируемой реконструкции. Однако уведомлением от 17.06.2025 года №01.1-18/255 Департамент истца и ФИО2 о недопустимости реконструкции объекта с заявленными параметрами, сославшись на то, что реконструкция нарушает режим защитных зон объектов культурного наследия регионального значения «Дача ФИО3 (архитектор ФИО4)» конец XIX века – начало ХХ века – №<номер>, «Дача «Ампир» ФИО7» - №<номер> «Дача ФИО5» (1914-1915) – 90:00-6.312. Данное решение, по мнению истца, противоречит фактическим обстоятельствам, при этом нарушает права и законные интересы истца. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: Администрация города Ялта Республики Крым (далее – Администрация) - в качестве соответчика; Министерство культуры Республики Крым, ФИО2 - в качестве заинтересованных лиц.

В судебное заседание истец ФИО1, действующий также от имени заинтересованного лица ФИО2, не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствие ФИО2, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцам ФИО1 и ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности:

- земельный участок площадью 1 214 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №<номер>, вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от 17.01.2002 года серии 1-КМ №<номер>;

- жилой дом площадью 96,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №<номер>, на основании свидетельства о праве собственности от 06 декабря 1999 года №<номер>-I.

28.07.2021 года Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Ялтинский городской суд Республики Крым с иском к ФИО1 и ФИО2 о сносе жилого дома и об истребовании земельного участка.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 25.08.2023 года, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 01.02.2024 года и определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.07.2024 года, требования Министерства обороны Российской Федерации оставлены без удовлетворения (дело №2-114/2023, 33-543/2024, 88-22753/2024).

31.05.2024 года ФИО1 и ФИО2 подали в Департамент уведомление о планируемой реконструкции жилого дома с кадастровым номером №<номер>, в котором указали параметры индивидуального жилого дома. К уведомлению заявители приложили проект реконструкции №<номер>-АС, составленным ИП ФИО6

Уведомлением Департамента от 13.06.2024 года №<номер>.1-18/235 ФИО1 и ФИО2 извещены о несоответствии заявленных параметров жилого дома предельным параметрам разрешенного строительства. В уведомлении указано, что жилой дом расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дача ФИО3 (архитектор ФИО4)», конец XIX века – начало ХХ века – 90:25-6.101 (постановление Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 N 627 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия»). В соответствии со статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) в границах защитных зон объектов культурного наследия в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 28.11.2024 года, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 25.02.2025 года, признано незаконным уведомление Департамента от 13.06.2024 года №01.1-18/235, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 и ФИО2 от 31.05.2024 года вх.№01.1-18/250 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течение семи рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу (дело №2а-4139/2024).

По результатам повторного рассмотрения Департамент направил ФИО1 и ФИО2 уведомление от 13.06.2024 года №01.1-18/235 о несоответствии заявленных параметров жилого дома предельным параметрам разрешенного строительства. В уведомлении указано, что жилой дом расположен в границах защитных зон объектов культурного наследия регионального значения «Дача ФИО3 (архитектор ФИО4)» конец XIX века – начало ХХ века – 90:25-6.101, «Дача «Ампир» ФИО7» - 90:00-6.349, «Дача ФИО5» (1914-1915) – 90:00-6.312 (постановление Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 N 627 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия»). В соответствии со статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) в границах защитных зон объектов культурного наследия в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (п. 1).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее, кроме прочего сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка (ч.1).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч.7).

Исчерпывающий перечень оснований для направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства установлен ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ. Такое уведомление направляется, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В настоящем случае уведомление о несоответствии направлено Департаментом по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, в связи с несоответствием указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметром объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенной реконструкции, установленным федеральным законодательством об охране объектов культурного наследия, а именно, пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой закона в границах защитных зон объектов культурного наследия в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Действительно, материалами дела подтверждается, что жилой дом с кадастровым номером №<номер> расположен в границах защитных зон объектов культурного наследия регионального значения «Дача ФИО3 (архитектор ФИО4) (конец XIX века – начало ХХ века)» – №<номер>, «Дача «Ампир» ФИО7 (1915 год)» - №<номер>, «Дача ФИО5 (1914-1915 годы)» – №<номер> (пункты 1031, 1032, 1037 в Перечне объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Республики Крым, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 N 627). Сведения об указанных защитных зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости под номерами №<номер>.

Между тем Департаментом не учтено, что пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ установлен не полный запрет на реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных в границах защитных зон объектов культурного наследия, а запрет лишь той реконструкции, которая влечет изменение параметров объектов капитального строительства: высоты, количества этажей, площади.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом деле Департамент не представил суду сведений о том, какие именно параметры жилого дома, поименованные в пункте 1 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ (высота, количество этажей, площадь), изменяются в результате планируемой истцом и заинтересованным лицом реконструкции. Суд таких изменений, исходя из имеющихся доказательств, не усматривает: в жилом доме сохраняется высота от уровня земли – 3 м, количество этажей – 1 этаж, площадь – 96,3 кв.м. Основания для вывода о том, что планируемая реконструкция нарушает режим защитной зоны объекта культурного наследия, у суда отсутствуют.

Более того, вопрос о том, влечет ли планируемая реконструкция изменение параметров объекта капитального строительства, уже был предметом судебного разбирательства. Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 28.11.2024 года по делу №2а-4139/2024 установлено, что планируемая реконструкция не влечет изменение высоты, количества этажей и площади объекта капитального строительства.

При повторном рассмотрении заявления истца и заинтересованного лица Департамент обязан был учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные указанным судебным актом, в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ.

Однако Департамент проигнорировал состоявшийся судебный акт и принял аналогичное решение по тому же основанию. Доводов о наличии новых оснований для отказа, которые не были предметом судебного разбирательства, суду не приведено, соответствующие доказательства не представлены.

При таких обстоятельствах уведомление Департамента о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое уведомление Департамента противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное уведомление незаконными.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть уведомление истца и заинтересованного лица о планируемой реконструкции в срок, установленный ч.7 ст.51.1 ГрК РФ, - семь рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Требование истца о возложении на ответчика обязанности направить ему и заинтересованному лицу уведомление о соответствии подлежит отклонению, поскольку суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. Понуждение ответчика принять конкретное решение (совершить конкретные действия) по заявлению истца привело бы вмешательству суда в компетенцию государственного органа, что противоречит принципам разделения власти и самостоятельности ветвей власти, установленным статей 10 Конституции Российской Федерации. В связи с этим административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца ФИО1 государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 17.06.2025 года №01.1-18/255 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №<номер>

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть уведомление ФИО1, ФИО2 от 31.05.2024 года вх.№01.1-18/250 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течение семи рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 13 октября 2025 года.