Дело № 5-25/2025
УИД 60RS0001-01-2024-010519-97
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
26 февраля 2025 года <...>
Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «МАРИДАНА» (далее - ООО «МАРИДАНА»), юридический адрес: <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении 21.10.2024 на Великолукский таможенный пост (<...>) в лице директора ФИО1 обратилось ООО «МАРИДАНА» с уведомлением о факте ДТП, произошедшего 19.10.2024 около 19 час. 04 мин на 732 км автодороги А-122 Невельского района с автотранспортными средствами марки №) и марки «№» гос. номер № под управлением водителя П.Р., осуществлявшего перевозку товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации №11209162/161024/0215704.
16.10.2024 должностным лицом таможенного поста Брест-Балтаможсервис-2 Брестской таможни (код поста 11209162) была открыта таможенная процедура таможенного транзита и наложены средства таможенной идентификации: свинцовая пломба АЛ71 на грузовые помещения автомобилей рег. №, о чем в СМR №1110 от 11.10.2024 имеется соответствующая отметка.
Транспортное средство по транзитной декларации следовало в адрес получателя Л. на основании товаросопроводительных документов: СМR №1110 от 11.10.2024, инвойс №VO24-03375 от 11.10.2024, упаковочный лист №VO24-03375 от 11.10.2024 с товаром: «пиво», весом брутто 20477 кг, весом с паллетами 21540 кг, весом нетто 19432,56 кг, количеством паллет 47, количеством банок 1354, стоимостью 44916,08 EURO.
Из протокола об административном правонарушении установлено, что на 732 км автодороги А-122 Невельского района 19.10.2024 около 19 час. 04 мин. водитель П.Р. при управлении транспортным средством № совершил ДТП.
В ходе таможенного наблюдения (акт таможенного наблюдения №10209110/211024/000023 от 21.10.2024) установлено, что грузовое отделение полуприцепа государственный номер № повреждено. В передней и боковой части грузового отделения полуприцепа поврежден тент, с левой стороны по ходу движения выдавлены борта полуприцепа. Пломбировочный трос порван, средства таможенной идентификации свинцовая пломба АЛ71 не повреждена и продета в проушины пломбировочного троса. Трос грузового отделения т/с № № является частью средства таможенной идентификации, поскольку без него таможенная пломба не способна выполнить свою основную функцию, обеспечить возможность обнаружения следов изъятия (вложения) товаров и совершение с ними каких либо операций. Учитывая, что неповрежденная свинцовая пломба АЛ71 самостоятельно, без надлежащего оборудования транспортного средства к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами не может выполнять функции по идентификации товаров, обрыв пломбировочного троса относится к повреждению иного средства идентификации, используемого таможенным органом. Таким образом, имеется свободный доступ к товару.
По факту повреждения средства таможенной идентификации (нарушения целостности тента, разрыва троса с таможенной пломбой), используемого таможенным органом, в отношении ООО «МАРИДАНА» 21.11.2024 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.16.11 КоАП России.
Законный представитель ООО «МАРИДАНА» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также прекращении производства по делу ввиду отсутствия вины юридического лица в повреждении средств идентификации, произошедшего в результате дорожно-транспортного происшествия, виновным в совершении которого признан водитель другого транспортного средства ФИО2
Представитель Псковской таможни ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.
Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Административная ответственность по ст.16.11 КоАП РФ наступает за уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа или повреждение либо утрата таких средств идентификации, и предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
На основании пп.1 п.2 и пп.2 п.3 ст.142 ТК ЕАЭС для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза иностранных товаров, не помещенных под иные таможенные процедуры, от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа, применяется таможенная процедура таможенного транзита.
Таможенный транзит – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдений условий помещения товаров под эту таможенную процедуру (п.1 ст.142 ТК ЕАЭС).
В соответствии с пп. 3 и 4 п.1 ст.143 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза являются в том числе:
- обеспечение возможности идентификации товаров способами, предусмотренными ст.341 ТК ЕАЭС;
- соответствие транспортного средства международной перевозки требованиям, указанным в ст.364 ТК ЕАЭС, если товары перевозятся в грузовых помещениях (отсеках) транспортного средства, на которые налагаются таможенные пломбы и печати.
Согласно п.1 ст.341 ТК ЕАЭС товары, находящиеся под таможенным контролем, и документы на них, грузовые помещения (отсеки) транспортных средств, помещения, емкости и иные места, в которых находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами путем применения средств идентификации, а также путем отбора проб и (или) образцов товаров, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами. К средствам идентификации относятся пломбы, печати, цифровая, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, штампы, сейф-пакеты и иные средства, обеспечивающие идентификацию товаров (п.2 ст.341 ТК ЕАЭС).
Пунктом 5 ст.341 ТК ЕАЭС установлено, что средства идентификации могут изменяться, удаляться, уничтожаться или заменяться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. В указанных случаях таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.
В соответствии с п.1 ст.364 ТК ЕАЭС для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями транспортные средства международной перевозки должны быть сконструированы и оборудованы с соблюдением следующих требований, в том числе:
- таможенные пломбы могут быть наложены простым и надежным способом;
- товары не могут быть извлечены из опломбированной части грузовых помещений (отсеков) транспортного средства международной перевозки или вложены в нее без оставления видимых следов ее вскрытия либо без повреждения таможенных пломб и печатей.
Согласно п.2 ст.364 ТК ЕАЭС требования к транспортным средствам международной перевозки, указанные в пункте 1 этой статьи, считаются выполненными, если такие транспортные средства соответствуют требованиям к их конструкции и оборудованию, установленным международными договорами государств-членов с третьей стороной.
При аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих соблюдению перевозчиком обязанностей, предусмотренных ст.150 ТК ЕАЭС, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (транспортировку) (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом (п.1 ст.149 ТК ЕАЭС).
Согласно ст.150 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик обязан:
1) доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен;
2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись.
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.16.11 КоАП РФ, выражается либо в форме действия (уничтожение, удаление, повреждение, изменение, замена средств идентификации), либо в форме бездействия (утрата этих средств). Субъектом указанного административного правонарушения являются, в том числе, перевозчики, то есть лица, обязанные доставить товары в место их доставки и обеспечить сохранность товаров и сохранность таможенных пломб.
Как следует из разъяснения, содержащегося в п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 №79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.11 или частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ, судам следует учитывать, что субъектом таких правонарушений может являться не только лицо, фактически осуществившее действия, перечисленные в диспозициях приведенных норм, но и перевозчик, не исполнивший обязанностей, определенных пунктами 2 и 3 статьи 223 ТК ТС, по обеспечению сохранности средств идентификации и недопущению совершения грузовых операций с товарами без разрешения таможенных органов, если будет установлено наличие вины перевозчика в неисполнении этих обязанностей.
При рассмотрении дела судьей установлено, что 16.10.2024 должностным лицом таможенного поста Брест-Балтаможсервис-2 Брестской таможни (код поста 11209162) была открыта таможенная процедура таможенного транзита и наложены средства таможенной идентификации: свинцовая пломба АЛ71 на грузовые помещения автомобилей рег. № о чем в СМR №1110 от 11.10.2024 имеется соответствующая отметка.
Транспортное средство по транзитной декларации следовало в адрес получателя LLC «А.) на основании товаросопроводительных документов: СМR №1110 от 11.10.2024, инвойс №VO24-03375 от 11.10.2024, упаковочный лист №VO24-03375 от 11.10.2024 с товаром: «пиво», весом брутто 20477 кг, весом с паллетами 21540 кг, весом нетто 19432,56 кг, количеством паллет 47, количеством банок 1354, стоимостью 44916,08 EURO.
21.10.2024 на Великолукский таможенный пост (<...>) в лице директора ФИО1 обратилось ООО «МАРИДАНА» с уведомлением о факте ДТП, произошедшего 19.10.2024 около 19 час. 04 мин на 732 км автодороги А-122 Невельского района с автотранспортными средствами марки «№» гос. номер №) и марки «№» гос. номер №) под управлением водителя П.Р., осуществлявшего перевозку товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации №.
В ходе таможенного наблюдения (акт таможенного наблюдения №10209110/211024/000023 от 21.10.2024) установлено, что грузовое отделение полуприцепа государственный номер А8820Е1 повреждено. В передней и боковой части грузового отделения полуприцепа поврежден тент, с левой стороны по ходу движения выдавлены борта полуприцепа. Пломбировочный трос порван, средства таможенной идентификации свинцовая пломба АЛ71 не повреждена и продета в проушины пломбировочного троса. Трос грузового отделения т/с № является частью средства таможенной идентификации, поскольку без него таможенная пломба не способна выполнить свою основную функцию, обеспечить возможность обнаружения следов изъятия (вложения) товаров и совершение с ними каких либо операций. Учитывая, что неповрежденная свинцовая пломба АЛ71 самостоятельно, без надлежащего оборудования транспортного средства к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами не может выполнять функции по идентификации товаров, обрыв пломбировочного троса относится к повреждению иного средства идентификации, используемого таможенным органом. Таким образом, имеется свободный доступ к товару.
Как следует из представленного отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Невельский» административного материала по факту ДТП, произошедшего 19.10.2024 на 732 км автодороги Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель с участием автомобиля «№ с полуприцепом № под управлением П.Р.В. и автомобиля «№ с полуприцепом «№ под управлением А.Р.К., именно последний допустил нарушение п.13.9 ПДД РФ, не выполнил требование уступить дорогу автомобилю под управлением П.Р.В., пользующемуся преимущественным правом проезда, в результате чего произошло ДТП. При этом полуприцеп «№, транспортируемый перевозчиком ООО «Маридана», получил следующие повреждения: передняя стенка, левый борт, рама тента, тент с левой стороны, рама прицепа, блок розеток, имелись скрытые повреждения.
Постановлением старшего ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Невельский» И.А.В. от 21.10.2024 №18810060220002607380 А.Р.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.13 КоАП РФ.
Сведений о нарушении водителем ООО «Маридана» П.Р.В. ПДД РФ, приведшим к совершению ДТП, в результате которого произошло повреждение или утрата средств таможенной идентификации, в материалах Госавтоинспекции не имеется.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Между тем обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия юридического лица, описанные в протоколе об административном правонарушении, как повреждение средства таможенной идентификации, произошедшее в связи с непринятием Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
С учетом изложенного, в действиях ООО «Маридана» отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.16.11 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Маридана» состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.16.11, п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.11 КоАП РФ, в отношении ООО «Маридана» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Г.В. Артамонов