36RS0034-01-2024-002199-46
Дело № 2а-357/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Россошь 08 июля 2025г.
Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Фомкиной С.С.,
при секретаре судебного заседания Лошаковой М.В.,
с участием представителя административного истца /ФИО1./,
представителя административного ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области /ФИО2./ доверенность 09.01.2025, представителя административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области /ФИО3./ доверенность 09.01.2025г, представителя УФСИН России по Воронежской области доверенность 15.01.2025г, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску /ФИО1./ к федеральному казенному учреждению исправительная колония № 8 УФСИН России по Воронежской области, к УФСИН России по Воронежской области об оспаривании постановлений начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" о наложении дисциплинарных взысканий, постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановления о переводе в строгие условия отбывания наказания,
УСТАНОВИЛ:
административный истец /ФИО1./ осужденный по приговору Левобережного районного суда г.Воронежа от 30 сентября 2022 года по части 3 ст.30 п.п. «а, б» ч.3 ст.228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде четырех лет шесть месяцев лишения свободы, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными постановления начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области (далее - ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области) от 01 августа 2024 года, 16 августа 2024года, 21 августа 2024 года 05 сентября 2024 года о наложении взыскания в виде водворения осужденного в штрафной изолятор на 15 суток, считать /ФИО1./ не имеющих данных взысканий;
от 05 сентября 2024 года о признании /ФИО1./ злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания:
от 09 сентября 2024года о переводе /ФИО1./ из обычных в строгие условия отбывания наказания;
взыскать судебные расходы в размере 3 000,00 рублей по оплате государственной пошлины. Свои требования административный истец мотивировал тем, что наложение на него взысканий произведено необоснованно, указанные в постановлениях начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области нарушения правил внутреннего распорядка он не совершал, у него не были запрошены объяснения, о том, что ему вменяются нарушения установленного порядка отбывания наказания становилось известно уже постфактум при зачитывании каждого из постановлений о взыскании, никаких воспитательных бесед с ним не проводилось, администрация ИК намеренно безосновательно применила к нему в короткий период времени ряд мер взыскания с целью установления административного надзора, ранее находясь в следственном изоляторе ФКУ СИЗО -1 меры взыскания к нему не применялись, представил в копиях характеристики и грамоты.
В судебное заседание административный истец /ФИО1./, не явился.
В судебном заседании представитель административного истца /ФИО1./ требования поддержала в полном объеме, представила письменное обоснование иска, иск просит удовлетворить.
Представители административных ответчиков - ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области /ФИО3./ , /ФИО2./ в иске просят отказать.
Заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании лиц, свидетелей, изучив материалы настоящего административного дела, личное дело, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В Российской Федерации специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статьи 1 - 4).
В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть четвертая статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Обеспечивая надлежащую определенность элементов правового статуса осужденных, статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает основные обязанности таких лиц, в том числе, соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2), закрепляя, что неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6), в том числе применение мер взыскания, предусмотренных статьей 115 данного Кодекса, к числу которых относится выговор (подпункт "а" части 1) и водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток (подпункт "в" части 1).
Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение; налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения; до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение; осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения; в случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт; взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения; взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения; запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Принятое в соответствии со статьями 115 - 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации решение о наложении взыскания может быть обжаловано в суд (части 1 и 2 статьи 20 этого же Кодекса).
Судебная проверка законности наложенного на осужденного взыскания, включая представление, исследование и оценку доказательств совершения им нарушения установленного порядка отбывания наказания, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, положения которого определяют задачи административного судопроизводства, к числу которых относится защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3), распределение бремени доказывания (статья 62), порядок принятия решения суда и его содержание (статьи 175 - 180), а также устанавливают особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 22).
Круг обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлен частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В частности, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4). Установив их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц, суд отказывает в удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (статья 227 названного Кодекса).
Судом установлено, что осужденный /ФИО1./ отбывал наказание - ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области, освободился 12.12.2024 года.
01 августа 2024 года в 08:30 мин. осужденный /ФИО1./ во время массовых мероприятий «утренняя» проверка отсутствовал в строю осужденных, разыскивался в течение 10 мин., в 08:40 мин. был обнаружен в расположении отряда №8, чем нарушил пункт 10.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 (далее - Правила внутреннего распорядка).
16 августа 2024г. в 09:20 мин., в нарушение пункта 10.17 Правил внутреннего распорядка, /ФИО1./ во время приема смены камер ШИЗО/ПКТ, осужденный, содержащийся в камере №2 ШИЗО, по требованию сотрудника администрации ИУ не назвал свои полные установочные данные - фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи УК РФ, по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры);
21 августа 2024 года 08:26 мин., в нарушение ст.11 УИК РФ, пункта 21 Правил внутреннего распорядка, /ФИО1./ во время обхода камер ШИЗО/ПКТ дежурным нарядом ОБ, осужденный, содержащийся в камере №1 ШИЗО, по требованию администрации ИУ не назвал свои полные установочные данные - фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры);
05 сентября 2024 года в 10:50 мин., в нарушение пункта 10.12 Правил внутреннего распорядка /ФИО1./ содержащийся в камере №1 ШИЗО, допустил нарушение одежды установленного образца, находился в прогулочном дворике ШИЗО без костюма х/б.
Постановлением от 05 сентября 2024 года о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания /ФИО1./ признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Представлением администрации ИК о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 09 сентября 2024г. указано о совершении в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания за каждое из этих нарушений был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор.
Постановлением о переводе осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания осужденный /ФИО1./ переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания по решению комиссии ФКУ ИК -8, протокол №18 от 09.09.2024 года.
Приказом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области 17.08.2022 №161-ОС утвержден распорядок дня для осужденных к лишению свободы в соответствии с требованиями ст. 82 УИК РФ.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 10.2 Правил предусмотрено, что осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.
Пунктом 10.17. по требованию администрации исправительного учреждения называть свои полные установочные данные: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).
Согласно пункту 21 Правил (глава III), осужденные к лишению свободы обязаны по требованию работников ИУ, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) ИУ либо при обращении к работникам ИУ обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).
Из пункта 10.12 Правил следует, что осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия).
Приказом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области 19.07.2024 №9-ОС установлено ношение летней формы одежды с 22.07.2024 года.
Согласно ведомости вещевого имущества на имя осужденного, осужденный /ФИО1./ летней формой одежды обеспечен.
Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
Согласно подпункту "г" пункта 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания осуществляется перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев.
Статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правом применения перечисленных в статье 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии частью 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, могут применяться меры взыскания, в том числе в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт "в").
Основаниями для наложения вышеприведенных взысканий послужили соответствующие рапорты сотрудников ФКУ ИК-8 о выявлении нарушений, а также акты, которыми зафиксированы данные нарушения, подписанные сотрудниками ФКУ ИК-8.
В судебном заседании по ходатайству административного истца допрошены свидетели /Ю/, /Х/, /З/, подтвердившие обстоятельства нарушения ПВР осужденным /ФИО1./ 21.08.2024,16.08.2024 года.
Свидетель /Ю/ пояснил, что 16.08 2024 заступил на смену, при приеме смены по требованию осужденный должен назвать свои установочные данные, осужденный отказался, причину отказа не назвал, составил рапорт, в указанном рапорте не был отражен тот факт, что велась видеофиксация, поскольку рапорт составляется в произвольной форме.
/З/, указал, что 21 августа 2024г. заступил на смену, по требованию осужденный отказался назвать свои установочные данные, после зачитывания фамилии /ФИО1./, осужденный не назвал свою фамилию имя отчество, дату рождения, статью и срок отбывания наказания.
/Х/, суду пояснил, что 21 августа совместно с /З/ заступил на смену, при выходе из камеры осужденный не назвал свои установочные данные, чем были нарушены ПВР, нарушение зафиксировано в Акте.
Оценивая показания свидетелей, суд приходит к выводу, что их показания свидетельствуют о нарушении осужденным ПВР.
В материалах административного дела действительно сотрудниками ФКУ ИК-8 не отражены сведения в Рапорте 16.08.2024, Акте от 21.08.2024, о наличии видеозаписи, по мнению суда, видеозапись нарушения сама по себе не свидетельствует о недоказанности указанных фактов при наличии совокупности иных допустимых доказательств, которыми материалы настоящего дела располагают. Нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрена обязанность администрации исправительного учреждения налагать на осужденных взыскания только при наличии фото и видео фиксации нарушения осужденными Правил внутреннего распорядка.
По каждому факту установленных нарушений /ФИО1./ было предложено дать объяснения, от чего он отказался. По фактам отказов составлены соответствующие акты, в которых в том числе указано, что с осужденным проведена воспитательно-профилактическая беседа по факту допущенного нарушения.
Согласно характеристике осужденного /ФИО1./ от 05.09.2024, он характеризуется отрицательно, согласно Справке о взысканиях и поощрениях осужденного отбывающего наказание в исправительном учреждении - имеет 7 взысканий, поощрений не имеет.
Доводы административного истца, изложенные в тексте административного заявления, и поддержанные представителем административного истца /ФИО1./ в судебном заседании:
- о не отобрании у него письменных объяснений,
-не проведении медицинского осмотра до водворения в штрафной изолятор, а в последующем и перед переводом в помещение камерного типа не проводился;
-не ознакомлении с решением о переводе осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания;
-вопрос о признании /ФИО1./ злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания комиссией коллегиально не обсуждался, решение принималось без участия /ФИО1./, административный истец был лишен права в соответствии с нормами, утвержденными ст. 116 УИК РФ и Приказом Минюста от 29.11.2023г. № 354 предоставить какие-либо пояснения, запросить комиссию исследовать записи камер нагрудных видеорегистраторов сотрудников исправительного учреждения, которые были включены при проведения проверки 16.08.2024 и 21.08.2024, когда якобы были установлены нарушения порядка отбывания наказания;
-на фальсификацию протокола № 17-а от 05.09.2024г., в обосновании указала, что протокол содержит индекс «А», и представлен административным ответчиком в промежутке между двумя судебными заседаниями 24.10.2024г. и 28.10.2024г.,
- подписание протоколов лицами, не уполномоченными на рассмотрение вопросов о признании осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и принятие решений о наложении дисциплинарных взысканий; протокол подписан /Г/ и /Н/- должностные лица, которые не являются членами комиссии согласно приказа № 190 от 25.07.2023г, содержание протокола № 17-а от 05.09.2024г. не позволяет установить порядок проведения заседания комиссии, его стадии, основания для принятия решения, доказательства, на которых основаны выводы комиссии как совещательного органа; протокол содержит один пункт о решении признать /ФИО1./ злостным нарушителем и водворить в ШИЗО без указания оснований и причин – нарушении; подтверждения в судебном заседании не нашли.
На допущенные ошибки в дате рождения осужденного при принятии постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор 21.08.2024.
Рассматривая требования административного истца, доводы изложенные представителем административного истца в судебном заседании, оснований для удовлетворения административных требований суд не находит по следующим основаниям.
Положениями статьи 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В силу части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка.
В соответствии со статьями 109 и 110 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. В исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.
Статьей 115 УИК РФ предусмотрены меры взыскания, которые могут применяться к осужденным за нарушение установленного порядка отбывания наказания, в том числе выговор, объявляемый в устной или письменной форме, а также в виде водворения в ШИЗО.
Согласно пункту 5 Правил внутреннего распорядка, указанные Правила обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных.
Пунктом 10 Правил предусмотрены обязанности осужденных к лишению свободы: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил (подпункт 10.1); соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (подпункт 10.2); содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные, учебные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду (подпункт 10.10); при камерном содержании дежурить по камере в порядке очередности, установленном администрацией исправительного учреждения (подпункт 10.19).
Согласно статье 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение; налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения; до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение; осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения; в случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт; взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения; взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения; запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть первая); выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме; взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть вторая).
В соответствии с частью 1 статьи 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.
Согласно части 3 статьи 87 УИК РФ, перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 116 УИК РФ злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания является совершение какого-либо из перечисленных в части 1 комментируемой статьи нарушений, перечень которых является исчерпывающим, либо повторное нарушение установленного порядка отбывания наказания в течение одного года, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.
В силу части 4 статьи 116 УИК РФ осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.
Федеральным законом от 13 июня 2023 года N 211-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" с 11 декабря 2023 года (после вынесения оспариваемых постановлений) в часть 3 статьи 87 и часть 4 статьи 116 УИК РФ, соответственно, внесены изменения относительно как наименования комиссии исправительного учреждения, так и органа, вносящего упомянутое выше представление, - дисциплинарная комиссия, а также статья 116 УИК РФ дополнена частью 5 о том, что Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного учреждения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Минюста России от 29 ноября 2023 года N 354 утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного учреждения, которое определяет порядок формирования и организации деятельности дисциплинарной комиссии (далее также - Комиссия) исправительного учреждения (далее также - Типовое положение N 354).
В соответствии с пунктом 14 Типового положения N 354 Комиссия является постоянно действующим органом по рассмотрению вопросов о признании осужденного к лишению свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ, а также перевода осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.
Основными задачами Комиссии являются: изучение личности осужденного и анализ его поведения; анализ материалов по факту нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания; установление факта злостного нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания; выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания; рассмотрение материалов на перевод осужденного из одних условий отбывания наказания в другие, перевод осужденного, находящегося в тюрьме, с общего режима на строгий и со строгого режима на общий (пункт 6).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.
Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).
Требования к решению суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены в статье 227 КАС РФ, из части 3 которой следует, что при принятии решения об удовлетворении административного иска суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соблюден ли срок обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Так, в судебном заседании установлено, что по каждому факту установленных нарушений, /ФИО1./ было предложено дать объяснения, от чего осужденный отказался. По фактам отказов составлены соответствующие акты (т.1 л.д.65,71,80,86).
Как следует из материалов дела согласно медицинскому заключению от 01.08.2024г.,16.08.2024 г.,21.08.2024г.,05.09.2024 г на момент осмотра по состоянию здоровья в условиях ШИЗО содержаться осужденный может.
Постановление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 05.09.2024г. после заседания комиссии объявлено лично осужденному /ФИО1./ 05.09.2024 г. о чем имеется подпись осужденного.
Постановление о переводе осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания после заседания дисциплинарной комиссии также объявлено лично осужденному /ФИО1./ 09.09.2024 г. о чем имеется подпись осужденного.
В каждом рассматриваемом случае мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, а действия должностных лиц при вынесении постановления совершены в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из материалов дела приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области от 25 июля 2023г. создана комиссия по рассмотрению вопросов изменений условий отбывания наказания, вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно – досрочного освобождения осужденных в составе, согласно приложению (л.д.125 т.1).
Приказом от 09.09.2024г. №241 создана дисциплинарная комиссия, утвержден состав комиссии (л.д.121т.2).
Административный истец в тексте административного иска, указал на отсутствие его подписи в протоколах заседания комиссии от 05.09.2024, 09.09.2024г., на принятие решения неуполномоченным органом, таким образом, по мнению административного истца, административным ответчиком была нарушена процедура проведения заседаний комиссии.
Проанализировав протоколы заседания комиссии от 05.09.2024 №17–а, от 09.09.2024г. №18, суд отмечает, что по результатам заседаний комиссии были приняты обжалуемые постановления, с которыми осужденный ознакомлен в этот же день (л.д.148,150 т.2).
Не ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, как указывает истец, рассмотрение на заседании комиссии 05.09.2024г. вопроса о водворении в штрафной изолятор и признании осужденного /ФИО1./ злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не уполномоченным органом, не влечет нарушение процедуры проведения заседания дисциплинарной комиссии, и не влечет в безусловном порядке удовлетворение административного иска, поскольку общие положения и принципы исполнения наказаний, применение мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
Процедура обязательного дисциплинарного слушания (наличие кворума) при наложении взыскания нормами федерального законодательства - статьями 87, 116, 117, 119 УИК РФ не предусмотрена, решение о наложении взыскания на осужденного и признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания принимает начальник учреждения, а не комиссия, которая в силу Положения о комиссии ФКУ ИК-8, лишь предварительно рассматривает подготовленные материалы о наложении взыскания на осужденного, ее позиция не носит определяющего значения, осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальнику ИУ.
Таким образом, доводы стороны административного истца
- о фальсификации протокола заседания комиссии от 05.09.2024 №17 –а, добавления индекса А, и отсутствие на комиссии осужденного,
-Положения «О комиссии по рассмотрению вопросов изменений условий отбывания наказания, вида исправительного учреждения, замены не отбытой части наказания более мягким видом наказания, условно- досрочного освобождения осужденных»,
- немотивированные протоколы заседания комиссии, в судебном заседании подтверждения не нашли.
Представитель административного ответчика /ФИО3./ , указала, что при нумерации протоколов допускается использование буквенного индекса согласно подпункту «д» пункта 59 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 10.08.2011 № 463 (Инструкция N° 463).
В учреждениях и органах УИС протоколы могут издаваться в полной, а также в краткой форме, при которой опускается ход обсуждения вопроса и фиксируется только принятое по нему решение (п.60.) Подлинник протокола помещается в дело, предусмотренное номенклатурой дел учреждения или органа УИС (п.60.4).
Представитель административного ответчика /ФИО2./ пояснил, что осужденный /ФИО1./ 5.09.2024, 09.09.2024 на заседании комиссии присутствовал, учреждение не покидал, с принятыми постановлениями ознакомлен в тот же день.
Положение о комиссии …., утверждено, и соответствует дате принятия Приказа о создании комиссии - 23.07.2023.
С данными доводами административных ответчиков суд соглашается, поскольку законность принятого постановления
от 05.09.2024 о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,
от 09.09.2024 о переводе осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания проверяется в судебном порядке, его отсутствие на дисциплинарной комиссии подлежало восполнению в суде, где он мог довести свою позицию о невиновности, чего ранее он якобы был лишен, по мнению представителя истца /ФИО1./, однако административный истец в судебное заседание не явился, в связи с чем не доверять показаниям стороны административного ответчика на присутствие /ФИО1./ на заседании комиссии в судебном заседании не имеется, прямой или косвенной заинтересованности не установлено.
В силу пункта 10 Положения N 354 заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Минимальное количество членов Комиссии, включая председателя Комиссии, составляет 9 человек.
Как следует из протокола заседания комиссии ФКУ ИК-8 N18 от 09.09.2024года, при рассмотрении вопроса о переводе в различные условия отбывания наказания участие в заседании комиссии принимали шесть ее членов, из 9 членов комиссии (л.д. 150т.2).
При изложенных обстоятельствах заседание дисциплинарной комиссии, по результатам которой было принято решение о переводе /ФИО1./ с обычных в строгие условия отбывания наказания является правомочным, а оспариваемые постановления начальника ФКУ ИК-8 от 09.09.2024года, вынесенные по результатам рассмотрения представления дисциплинарной комиссии – законными, таким образом, подписание протоколов лицами, не уполномоченными на рассмотрение вопросов о признании осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и принятие решений о наложении дисциплинарных взысканий, не влечет незаконность указанных протоколов.
В соответствии с пунктом 19 Положения N 354 осужденный в течение 3 рабочих дней со дня заседания Комиссии ознакамливается под подпись с постановлением начальника исправительного учреждения о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и выпиской из протокола заседания Комиссии о целесообразности (нецелесообразности) его перевода из одних условий отбывания наказания в другие, изменении вида режима.
Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое постановление объявлено осужденному 09.09.2024г, о чем имеется подпись осужденного, аналогично имеется подпись осужденного об ознакомлении с постановлением от 05.09.2024г., при рассмотрении вопроса о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания участие в заседании комиссии принимали семь ее членов, из 9 членов комиссии.
Как отмечено выше, представленными в ходе судебного разбирательства доказательствами, а именно рапортами, показаниями свидетелей сотрудников исправительного учреждения подтвержден факт нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Таким образом, принимая во внимание, что процедура применения к осужденному меры взыскания о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, соблюдена, оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом (начальником исправительного учреждения) с соблюдением срока и порядка применения взыскания, предусмотренных статьями 115, 117, 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, мера взыскания в рассматриваемом случае применена с учетом обстоятельств совершения проступка, личности осужденного, его предыдущего поведения, назначенное взыскание является соразмерным тяжести и характеру допущенного нарушения.
Оспариваемое постановление от 05.09.2024г., не содержит сведений о том, что основанием для принятия явилось решение комиссии от 05 сентября 2024 года, само решение комиссии носит рекомендательный характер, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца в этой части суд также не усматривает.
Не предоставление в материалы дела видеозаписей с заседания дисциплинарной комиссии о рассмотрения вопроса о возможности признания /ФИО1./ злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, записи фиксирующие нарушения /ФИО1./ установленного порядка отбывания наказания 16.08.2024г, 21.08.2024г. по ходатайству стороны административного истца основано объективными причинами.
Так, в соответствии с абз. 4 пп. 8 п. 23 Приказа Минюста России от 04.09.2006 N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" хранение видеоматериала производится в течение 30 суток. Аналогичный срок хранения видеоархивов указан и в нормативных актах ФСИН России.
В судебном заседании подробным образом исследованы приказ от 25 июля 2023г. №190 «О создании комиссии по рассмотрению вопросов изменения условий отбывания наказания, вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно- досрочного освобождения осужденных» (л.д. 125т.1), приказ 09.09.2024г №231 «О создании дисциплинарной комиссии» (л.д.121 т.2).
Как следует из пояснений представителя административного ответчика /ФИО2./ комиссия при рассмотрении вопросов о водворении в штрафной изолятор осужденных, руководствовалось приказом № 190 от 25 июля 2023 г; 09.09.2024г издан приказ №231 «О создании дисциплинарной комиссии», которая рассматривает вопросы о признании осужденного к лишению свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям предусмотренных ст.122 УПК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность. Следовательно, заседание комиссии ИК-8, протоколы соответствуют УИК РФ.
В судебном заседании допущенные ошибки в дате рождения осужденного в постановлении о водворении осужденного в штрафной изолятор 21.08.2024 устранены, установлено что принятое постановление вынесено в отношении /ФИО1./ 2001 г.р.(л.д.77т.1).
Надлежащих доказательств создания /ФИО1./ препятствий в присутствии на заседаниях комиссии не имеется.
В судебном заседании административный ответчик /ФИО2./, указал, на отказы осужденного /ФИО1./ от дачи письменных объяснений по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания с момента прибытия в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области начиная с 2023 года, что отражено в материалах личного дела осужденного изученного судом в ходе рассмотрения административного дела, подтвержденными Актами от 14.12.2023, 08.12.2023, 19.03.2024, 08.07.2024, 09.07.2024, в дальнейшем отказ от дачи письменных объяснений осужденный продолжил, таким образом, доводы представителя административного истца /ФИО1./ указывающие на отсутствие возможности предоставить какие-либо письменные пояснения по допущенным якобы нарушениям, на ознакомление представленных готовых текстов постановлений, в том числе о водворении в штрафной изолятор, о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, по мнению суда несостоятельны, опровергаются материалами дела.
Реализуя принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ), суд исследовал обстоятельства дела, хронологию событий, учитывая, что формальный подход недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, при этом административные ответчики объективно доказали правомерность своих действий (постановлений), поскольку они вынесены уполномоченным должностным лицом, в целом соответствовали порядку, предусмотренному законодательством Российской Федерации, не повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца, требующих судебного восстановления.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца /ФИО1./ исходя из отсутствия доказательств нарушения ответчиками личных неимущественных прав истца, либо посягающих на принадлежащие ему другие нематериальные права и повлекших наступление каких-либо неблагоприятных для него последствий,
руководствуясь ст.ст. 179-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска /ФИО1./ к федеральному казенному учреждению исправительная колония № 8 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор от 01.08.2024г., отказать;
о признании незаконным постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор от 16.08.2024 г., отказать;
о признании незаконным постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор от 21.08.2024г., отказать;
о признании незаконным постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор от 05.09.2024г., отказать;
о признании незаконным постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 05.09.2024г., отказать;
о признании незаконным постановления о переводе в строгие условия отбывания наказания от 09.09.2024 г, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
мотивированное решение изготовлено18 июля 2025г.
Судья С.С. Фомкина