Адм.дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года <адрес>

Судья Можайского городского суда Московской области Белова Е.В., при секретаре Морозовой А.М., при участии административного истца ФИО5, представителя администрации ФИО6, представителя товарищества ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Можайского муниципального округа ФИО4 <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений ФИО4 <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству МО, СНТ «Надежда» о признании решение муниципального органа незаконным,-

установил:

Административный истец, как собственник земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» по адресу: <адрес>, <адрес> обратился с настоящим иском к администрации Можайского муниципального округа ФИО4 <адрес>, с настоящим иском о признании незаконным решения администрации Можайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ по его заявлению о получении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельный участков», полагая, что принятое решение нарушает ее права из законные интересы, является незаконным, поскольку в ЕГРН не содержится сведений об установлении зоны с особым режимом использования в отношении земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании у СНТ, из состава которого испрашивается часть земельного участка к перераспределению.

Административный истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска.

СНТ «Надежда» в лице представителя ФИО8 также поддержало позицию административного истца, отметив, что земельный участок истца, находится в центре территории СНТ и перераспределяется за счет земель общего пользования, предоставленных товариществу.

Администрация Можайского муниципального округа ФИО4 <адрес> о дате заседания извещено, при этом представитель администрации возражал против удовлетворения иска, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, отметив при этом, что кадастровые работы по проверке расположения перераспределяемой части земельного участка в зоне с особыми условиями специалистами администрации не проводились, уточнение сведений, указанных в заключении Комитет по архитектуре и градостроительству МО не проводилась.

Министерство имущественных отношений ФИО4 <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству МО о дате заседания извещены, своей позиции по делу не представили.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства в совокупности, полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что административный истец ФИО7 с 2007 года является собственницей земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Данный земельный участок относительно плана застройки территории СНТ» «Надежда» расположен в массиве находящимся в глубине территории СНТ, не является крайним по отношению к территории СНТ, их схемы расположении испрашиваемого у администрации части земельного участка по заявлению о предоставлении государственной услуги Перераспределение земель и(или) земельный участков», которую истец предоставил к своему заявлению усматривается, что к перераспределению испрашивается часть участка ближе к внутренней дороге товарищества 133 кв.м., общая площадь перераспределяемого земельного участка 933 кв.м.

На общем собрании садоводов от ДД.ММ.ГГГГ было решено разрешить перераспределение земель общего пользования СНТ «Надежда» с кадастровым номером №, находящихся в бессрочном пользовании у товарищества, в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1 с кадастровым номером №

Суду представлены выписка из ЕГРН на вышеуказанный земельный участок общего пользования, границы которого в ЕГРН установлены, в особых отметках выписки не отражено, что данный земельный участок входит в территорию зоны с особыми использованиями территории, также суду представлена копия плана застройки территории товарищества, утвержденный администрацией.

Между тем, администрация Можайского муниципального округа ФИО4 <адрес> своим от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ отказало административному истцу в удовлетворении его заявления, на основании п. 10.2.9 административного регламента, так как испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе, а именно нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации ФИО4 области. В качестве разъяснения причин отказа в решении указано – формируемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с распорядительными документами.

В соответствии ч.4 ст.2 Федерального ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным ФИО2, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО4 <адрес> и органами государственной власти ФИО4 <адрес>" Правительство ФИО4 <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти ФИО4 <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО4 <адрес> отдельными государственными полномочиями ФИО4 <адрес>" органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО4 <адрес> и органами государственной власти ФИО4 <адрес>» установлено, что Правительство ФИО4 <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти ФИО4 <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (п.10 ч.4 ст.2).

ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО4 <адрес> отдельными государственными полномочиями ФИО4 <адрес> в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.3 ч.2 ст.2).

При реализации данных полномочий органы местного самоуправления обязаны представлять в уполномоченные органы документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий; представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленном уполномоченным органом (п.6 ч.2 ст.3).

Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать им указания, обязательные для исполнения (п.4 ч.1 ст.4).

В данном случае администрация в порядке межведомственного взаимодействия получило заключение Министерства имущественных отношений ФИО4 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, где в п. 153 в отношении заявления ФИО1 согласован отказ в предоставлении государственной услуги в соответствии со ст.39.28 ЗК РФ.

Также администрация при принятии решения руководствовалась заключением Комитета по архитектуре и градостроительству МО от ДД.ММ.ГГГГ №, где в п.5 и 5.1 заключения указано, что испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет пересечение с зоной с особыми условиями использования территории в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением правительства Москвы и ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, однако данные сведения требуют уточнения, вид зоны в заключении не указан, как и площадь пересечения относительно земельного участка находящегося в собственности административного истца и вновь образуемого после перераспределения.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 ЗК РФ, таковыми являются:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3.1) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности и не указанных в подпункте 3 настоящего пункта, в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Основаниями к отказу в предоставлении такой услуги является:

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Условием перераспределения земельных участков является ФИО2 наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков. Такое решение принимается, в частности, в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (подпункт 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными ФИО2.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания постановления Правительства Москвы и Правительства ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1705-ПП/970/44 "О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории <адрес> и ФИО4 <адрес>" усматривается, что его положения регулируют водные отношения, отношения природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Пунктом 1.2 Постановления устанавливается, что для определения границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории <адрес> и ФИО4 <адрес> применяются границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> и ограничения использования земельных участков в границах таких зон, установленные решением исполнительных комитетов ФИО4 городского и ФИО4 <адрес> советов народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 500-1143 "Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП" (далее - решение N 500-1143).

В приложении N 2 к решению об утверждении красных линий дано конкретное описание границ первого и второго поясов зон санитарной охраны Западной, Рублевской, Северной, Восточной водопроводных станций и канала им. Москвы.

Первый пояс зоны санитарной охраны охватывает территорию, где находится самый источник водоснабжения, в пределах участков забора воды и расположения водопроводных сооружений. В случае необходимости в зависимости от особых санитарных показателей и на основе специальных обследований в первый пояс включается также территория, смежная с участками забора воды и местами расположения водопроводных сооружений.

В границах первого пояса запрещается:

1. Постоянное и временное проживание лиц, не связанных непосредственно с работой на водопроводных сооружениях.

2. Какое бы то ни было строительство, не связанное с техническими или санитарно-техническими нуждами водопроводных сооружений.

3. Загрязнение почвы и водоемов, спуск в водоем каких бы то ни было сточных вод (даже очищенных).

Второй пояс охватывает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки.

Во втором поясе запрещается такое использование территории или источников водоснабжения, которое может вызвать качественное или количественное ухудшение последних.

Во втором поясе выделена режимная "жесткая" зона, в которую входят прибрежные участки канала им. Москвы, его водохранилища и участки Москвы-реки по 150 м в обе стороны.

В этой зоне воспрещается всякое строительство и обработка земли с применением навозного удобрения, воспрещается стирка белья, водопой и купанье скота.

План красных линий границ зон санитарной охраны является основным и обязательным планировочным документом для всех организаций, министерств и ведомств, осуществляющих проектирование и строительство любых капитальных зданий и сооружений на территории ЛПЗП, а также для всех землепользователей в границах ЛПЗП.

Поскольку с точки зрения распределения бремени доказывания, именно на орган муниципальной власти, чье решение оспаривается, ФИО2 возложена обязанность предоставления суду доказательств законности и обоснованности решения принятого в пределах своей компетенции, именно администрация, с учетом заключения Комитета по архитектуре и градостроительству МО, в котором отражена необходимость уточнения сведений о пересечении испрашиваемого административным истцом земельного участка с ЗСО, обязана проверять вхождение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в границы санитарных зон и зон с особыми условиями на основании решения исполнительного комитета ФИО4 городского и областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 500-1143 "Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП" перед принятием решения о предоставлении государственной услуги.

Таких доказательств суду не представлено со стороны администрации Можайского муниципального округа ФИО4 <адрес>, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку принятое решение нарушает права и законные интересы административного истца на получение государственной услуги в установленном ФИО2 порядке.

Довод администрации Можайского городского округа о том, что они связаны с выводами Министерства имущественных отношений МО и Комитета по архитектуре и градостроительству полученными в порядке межведомственного взаимодействия, не основан на ФИО2, поскольку получение необходимых согласований является лишь подтверждением соблюдения установленной процедуры принятия решения, тогда как в ФИО3 ФИО2, именно орган муниципальной власти уполномочен принимать соответствующее решение о предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

решил:

исковые требования ФИО5 к администрации Можайского муниципального округа ФИО4 <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений ФИО4 <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству МО, СНТ «Надежда» о признании решение муниципального органа незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным Решение администрации Можайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№

Обязать администрацию Можайского муниципального округа МО повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределении земель и(или) земельных участков» о перераспределении земельного участка площадью 932,73 кв.м. в СНТ «Надежда», об исполнении решения суда сообщить суду в течение месяца с даты вступления данного решения в законную ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам ФИО4 областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение в мотивировочной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА.

РЕШЕНИЕ НЕ ФИО10 ЗАКОННУЮ ФИО3.