УИД 59RS0040-01-2021-000813-62 КОПИЯ

Дело № 2а-702/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2022 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Бабиковой М.А.,

с участием прокурора Созонтова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации Чайковского городского округа, Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании незаконным постановления, недействующей схемы размещения рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в последствии уточненным, к администрации Чайковского городского округа, Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании незаконным постановления, недействующей схемы размещения рекламных конструкций.

В обоснование заявленных требований, указал, что 09.11.2015 им получено разрешение № 163 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - билборда № 272 по <адрес>, на основании которого рекламная конструкция была фактически размещена на находящемся в собственности земельном участке с кадастровым номером № и использовалась до окончания срока действия разрешения - 09.11.2020. Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа 13.11.2020 было отказано в удовлетворении заявления от 14.10.2020 о выдаче разрешения на эксплуатацию данной рекламной конструкции на новый срок по мотиву ее несоответствия требованиям пп. 2 п. 15 ст. 19 ФЗ «О рекламе», ввиду того, что установка билборда № 272 в заявленном месте не соответствует схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации Чайковского городского округа от 10.12.2019 № 1941. Согласно указанной Схеме в ее части 1 под шифром рекламной конструкции фигурирует отдельно стоящий билборд размером 6 х 3 и площадью 36 кв.м., находящийся в кадастровом квартале №, собственность публично-правовых образований. В части 2 (графической части) этой же Схемы билборд № 272 отражен вне границ земельного участка с кадастровым номером №, то есть существующая рекламная конструкция расположена вне места фактического размещения, что указывает на изменение точек ее размещения в одностороннем порядке. ФИО2 указывает на неправомерность принятия указанной Схемы при наличии действующего и выданного ему разрешения № 163, нарушение его прав и невозможность сохранения эксплуатации ранее установленного билборда, недопустимость его расположения без учета ГОСТа Р 52044-2003, выдачу разрешения на установку и эксплуатацию независимо от принадлежности места размещения рекламной конструкции как на земельном участке частного лица, так и на участке, государственная собственность на которые не разграничена. Просит признать постановление администрации Чайковского городского округа № 1941 от 10.12.2019 «Об утверждении схемы размещения рекламной конструкции Чайковского городского округа» незаконным, недействующим; признать схему размещения рекламных конструкций Чайковского городского округа, утвержденную постановлением администрации Чайковского городского округа № 1941 от 10.12.2019 в части места размещения рекламной конструкции – билборда № 272 недействующей.

Административный истец – ФИО2 о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, направил в суд заявление об отложении дела, поскольку, 06.09.2022 Седьмым кассационным судом общей юрисдикции его кассационная жалоба оставлена без рассмотрения по существу, в связи с чем необходимо выявить причины оставления жалобы без рассмотрения и получить текст определения.

В соответствии со ст. 150, 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом в удовлетворении ходатайства административного истца об отложении разбирательства по делу по вышеуказанному основанию и исследованию административного дела № 2а-612/2021 по иску ФИО3 об оспаривании постановления «Об утверждении схемы размещения рекламной конструкции Чайковского городского округа» отказано, поскольку, преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеется.

Представитель административных ответчиков – ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях. Пояснила, что перенос места размещения билборда с земельного участка, находящегося в частной собственности, на земельный участок, право на который не разграничено, на права административного истца не влияет. ФИО2 вправе поучаствовать в конкурентной процедуре и разместить рекламную конструкцию в новом месте. Императивные нормы запрещающие органу местного самоуправления вносить изменения в схему размещения, либо изменить места по размещению или изменить места по размещению, законодательством не предусмотрено, что не противоречит изменениям Постановления Правительства Пермского края № 1190-П, внесенным Постановлением от 19.06.2018 № 321, согласно которому в Схеме необходимо указывать шифр рекламной конструкции, адрес установки эксплуатации рекламной конструкции, тип, вид, размер рекламной конструкции, общая площадь информационного поля, собственник или законный владелец имущества объекта недвижимости, к которому присоединена рекламная конструкция, указывается в собственности частного лица, на котором находится земельный участок либо собственность на земельный участок не разграничена, кадастровый условный номер рекламной конструкции, если имеется, а так же кадастровый номер квартала, земельного участка, на котором предполагается размещение, расширен перечень информации. Таким образом, изменилась табличная, текстовая часть Постановления, увеличился объем информации, который должен быть указан в текстовой части схемы размещения рекламной конструкции. Схема размещения рекламной конструкции, по которой выдавалось разрешение административному истцу, утвержденная Постановлением № 589 от 06.04.2015, требованиям не соответствовала. На основании пп. 1.15.27 Постановления администрации Чайковского городского округа № 1433 от 23.08.2019 установлен запрет на размещение установки рекламной конструкции за ограждением территории, если рекламная конструкция находится выше забора. Рекламная конструкция истца размещена за ограждением земельного участка ФИО4 Оспариваемый нормативный правовой акт вынесен уполномоченными лицами в соответствии с законодательством РФ.

Заинтересованное лицо – Министерство промышленности и торговли Пермского края о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, представителя в суд не направили.

Заинтересованное лицо – ФИО4 о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, в суд не явился.

Прокурор в заключении полагал, что административный иск подлежит удовлетворению. Оснований для признания нормативного акта незаконным не имеется, так как имеющиеся недостатки в порядке опубликования, устранены в ходе судебного разбирательства, остальные возражения не являются существенными и не влекут их незаконность.

Заслушав представителя административных ответчиков, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерациикаждому гарантируетсясудебнаязащита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованывсуд.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Нормами ч. 8 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» выражена правовая позиция о том, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 3 ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 208 КАС РФ) (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50).

Из п. 28 указанного Постановления следует, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 3, 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пп. 15.1 п. 1 ст. 15 и пп. 26.1 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, осуществляемых в соответствии с Законом о рекламе.

Таким образом, государственное регулирование вопросов, связанных с наружной рекламой, локализовано на муниципальном уровне, ввиду чего лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере наружной рекламы, находятся в прямой зависимости от принимаемых органами местного самоуправления решений в данной области экономики.

При осуществлении регулирования в пределах полномочий рекламной деятельности на территории муниципального образования, органы местного самоуправления обязаны руководствоваться и специальными законами в этой области.

Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) регулируются отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций, урегулированы ст. 19 Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона № 98-ФЗ) в Закон о рекламе внесены изменения, которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций.

При этом согласно ст. 4 Закона № 98-ФЗ со дня вступления в силу настоящего закона и до 01.01.2014 органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, согласно которой органы местного самоуправления обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах; подлежит предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации и опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 6 ст. 19 Закона о рекламе установлено, что в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных ч. 5.1 настоящей статьи

В силу ч. 4, 5 ст. 4 Закона № 98-ФЗ до утверждения схем размещения рекламных конструкций должен применяться ранее действовавший порядок размещения рекламных конструкций. После утверждения схем размещения рекламных конструкций разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должны выдаваться только на места, указанные в схемах.

Данным Законом введено такое основание для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, как несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (п. 2 ч. 15 ст. 19 Закона № 98-ФЗ).

Таким образом, Законом № 98-ФЗ предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления специальных схем размещения, введены требования к ним и установлен запрет на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций без согласования с такими схемами.

Частью 15 ст. 19 Закона о рекламе закреплен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения, в том числе, несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с ч. 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций).

В связи с этим применение п. 2 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе, позволяющего уполномоченному органу отказывать в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения, возможно только со дня утверждения схемы.

Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов (ч. 14 ст. 19 Закона о рекламе).

В судебном заседании установлено следующее:

Органом местного самоуправления Чайковского городского округа является администрация Чайковского городского округа. В соответствии со ст. 24 Устава Чайковского городского округа администрация наделена полномочиями, в том, числе реализация исполнительная в распорядительных полномочий.

Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (до реорганизации - Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского района) является отраслевым (функциональным) органом администрации Чайковского городского округа, уполномоченным на осуществление деятельности по реализации прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе имущественными правами, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности МО «Чайковский городской округ», а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Пермского края, Уставом Чайковского городского округа, решениями Думы Чайковского городского округа, постановлениями, распоряжениями администрации, иными правовыми актами, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным решением Думы Чайковского городского округа от 19.12.2018 № 99 (с изм. от 19.06.2019 № 235).

Согласно п. 3.2 данного Положения об Управлении земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа является уполномоченным органом в сфере регулирования размещения рекламных, информационных конструкций на территории Чайковского городского округа, в том числе обеспечивает подготовку, согласование, несение изменений, утверждение в установленном порядке, схемы размещения рекламных конструкций; выступает организатором торгов на право размещения рекламных конструкций; заключает и расторгает договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; выдает и аннулирует в установленном порядке разрешения на установку рекламных конструкций (л.д. 96-102 том 1).

09.11.2015 Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского района ФИО2 выдано разрешение № 163 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – билборда № 272 размером 3 х 6 м площадью 36 кв.м., с определением места его установки – <адрес>, со сроком действия с 09.11.215 по 09.11.2020. Согласование решения произведено в установленном порядке со всеми согласующими организациями (л.д. 103-118 том 1).

Рекламная конструкция - это щит, стенд и другие конструкции, на которых размещается наружная реклама. К ним применяются требования Закона о рекламе, техрегламентов и ГОСТов. «Билборд» является типом наружной крупноформатной отдельно стоящей рекламной конструкции.

Данная рекламная конструкция билборд № 272 размещена в 2015 году на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: автостоянки для индивидуальных легковых автомобилей, общей площадью 2070 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежавшем на праве собственности ФИО2, где находится по настоящее время (л.д. 111-112 том 1).

С 03.07.2017 данный земельный участок принадлежит ФИО4 на основании договора дарения от 21.06.2017, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРП (л.д. 54-55, 85-87 том 1).

16.10.2020 ФИО2 подано заявление на получение разрешения на эксплуатацию ранее установленной рекламной конструкции, то есть до 09.11.2020, как даты истечения срока действия выданного ему разрешения № 163 (л.д. 80-84, 88-92 том 1). Согласие собственника земельного участка получено.

Решением Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа от 13.11.2020 ФИО2 в выдаче испрашиваемого разрешения отказано со ссылкой на несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (пп. 2 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе) (том 1 л.д. 77).

Административный истец, обращаясь с иском в суд, указывая на нарушение его прав оспариваемым нормативным правовым актом, ссылается на изменения в графической части Схемы и указание нового места размещения билборда № 272 без учета фактического места расположения конструкции и ранее действующего разрешения № 163. Место размещения в новой Схеме находится не на земельном участке ФИО4, а за его пределами, на участке, который находится в ведении органом местного самоуправления. При принятии нормативного акта в 2019 году об утверждении новой Схемы, был нарушен порядок принятия нормативного акта, чем нарушены его права.

В период выдачи и действия, ранее выданного административному истцу Разрешения № 163 действовали постановления администрации Чайковского муниципального района «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций Чайковского муниципального района» от 06.04.2015 № 589 и от 13.06.2017 № 802.

Схема размещения рекламных конструкций на территории Чайковского района, на основании которой административному истцу было выдано разрешение № 163 на установку и эксплуатацию билборда № 272, утверждена постановлением администрации Чайковского муниципального района № 589 от 06.04.2015.

Постановление от 06.04.2015 № 589 признано утратившим силу на основании постановления администрации Чайковского муниципального района от 14.06.2017 № 810, опубликовано 04.06.2021 № 23 в Вестнике местного самоуправления газеты «Огни Камы») (л.д. 199 том 3).

Постановление от 13.06.2017 № 802 было опубликовано в газете «Огни Камы», размещено на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района, вступило в силу с момента опубликования и распространяло свое действие на правоотношения, возникшие с 07.06.2017, признано утратившим силу на основании постановления администрации городского округа от 10.12.2019 № 1941 (опубликовано 13.12.2019 № 41 в Вестнике местного самоуправления газеты «Огни Камы»).

10.12.2019 администрацией Чайковского городского округа принято постановление № 1941 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций Чайковского городского округа (текстовая и графическая части)», в число которой вошел и спорный билборд № 272 (л.д. 119, 179-192 том 1).

Основанием к принятию нормативного правового акта послужило, в том числе, сводное заключение Министерства промышленности и торговли Пермского края от 14.11.2019 № 03-03-02-17-исх-78 о согласовании проекта данной Схемы размещения рекламных конструкций (л.д. 93-95 том 1).

Схема размещения рекламных конструкций является документом, который определяет место размещения рекламных конструкций на территории МО «Чайковский городской округ» и содержит сведения о виде, типе, размере и площади, адресных ориентирах, номере земельного участка, на котором расположены рекламные конструкции.

Текстовая часть схемы содержит указание на билборд по адресу <адрес>, при этом в качестве собственника или иной законного владельца имущества (объекта недвижимости, земельного участка), к которому присоединяется рекламная конструкция – собственность публично-правовых образований, земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно графической части данной Схемы билборд № 272 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, тогда как из новой Схемы, утвержденной 10.12.2019, следует, что билборд установлен в кадастровом квартале №, но за пределами земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010613:29, что влечет дальнейшую невозможность его сохранения и эксплуатации в существующем виде.

Вышеуказанное постановление администрации с приложением Схемы размещения рекламных конструкций в виде ее текстовой части (части 1.1), без графической части 1.2 опубликовано в Вестнике местного самоуправления газеты «Огни Камы» № 41 от 13.12.2019.

26.03.2021 в Вестнике местного самоуправления газеты «Огни Камы» опубликована графическая часть схемы, утвержденной постановлением администрации Чайковского городского округа от 10.12.2019 № 1941.

04.06.2021 опубликовано постановление администрации Чайковского муниципального района от 14.06.2017 № 810 «О признании утратившим силу постановления от 06.04.2015 № 589».

08.06.2021 в соответствии со ст. 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Чайковским городским прокурором принесен протест на п. 2.5 Порядка опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов Чайковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Чайковского городского округа от 06.11.2019 № 1781, согласно которому выявлено несоответствие требованиям ч. 2 ст. 47 Закона № 131-ФЗ. В акте прокурорского реагирования указано, что в силу ч. 2 ст. 47 ФЗ-131 муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться. При этом, официальный сайт Чайковского городского округа не является официальным сетевым изданием, в силу чего правило, предусмотренное пунктом 2.5 Порядка противоречит ч. 2 ст. 47 Закона № 131-ФЗ.

Разрешая требование о незаконности Схемы размещения рекламных конструкций относительно ее графической части 1.2 (карты города Чайковского) суд учитывает, что в целях реализации Закона о рекламе Правительством Пермского края принято постановление от 09.09.2013 № 1190-п, которым утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности (далее- Порядок), а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Пермского края или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений, а также установлено, что Министерство промышленности и торговли Пермского края является уполномоченным органом по согласованию схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений.

Таким образом, законодателем предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления специальных схем размещения, введены требования к ним и установлен запрет на выдачу размещений на установку рекламных конструкций без согласования с такими схемами.

Суд исходит из того, что указанный Порядок определяет последовательность действий исполнительных органов государственной власти Пермского края по предварительному согласованию схем размещения рекламных конструкций, до утверждения которых орган местного самоуправления направляет соответствующий проект схемы размещения рекламных конструкций для предварительного согласования в Министерство промышленности и торговли Пермского края, уполномоченное на согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений, а поскольку Схема является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается в данных местах, то она должна соответствовать документам территориального планирования, обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Относительно масштаба и условных обозначений установлено, что Схема выполнена с помощью программного комплекса MapInfo, карта города Чайковского выполнена на основе данных аэроснимков (планшетов) в масштабе 1:2000. Вследствие экспорта файла из программного комплекса MapInfo в графический в формате (* pdf, * Jpg, * jpeg) масштаб «привязан» к определенному размеру листа бумаги, является плавающей величиной. Публикация Схемы, как файла в формате * jpeg, на официальном сайте администрации возможна лишь цифровым способом, а не в натуральном виде, в связи с чем масштаб у такого файла не устанавливается. На публикацию в официальном печатном издании документ направлен в том же виде, что и на согласование в Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края, при этом, размещение Схемы в открытом доступе с разрешением в формате указанного программного комплекса ограничивает круг лиц, которые могут им воспользоваться, так как для просмотра файла необходимы специальные познания. ГОСТ 28441-99 «Картография цифровая. Термины и определения» дает понятие «Цифровая карта (ЦК) – цифровая картографическая модель, содержание которой соответствует содержанию карты определенного вида и масштаба. Элементы рекламных конструкций нанесены схематически (условно, без координат). Таким образом, карта города и условные обозначения имелись, доказательств обратного не представлено и судом не установлено.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела. Доказательств обратного, что графическая часть выполнена не в масштабе и не в форме карты, административным истцом, не представлено.

Таким образом, установлено, что графическая часть Схемы выполнена в масштабе. Не указание на реквизиты масштаба в источнике официального опубликования, как на то указывает административный истец, само по себе не влечет ее незаконность или невозможность применения.

Проверяя законность предварительного согласования Схемы, суд руководствуется п. 2.9 утвержденного Порядка, во исполнении которого 14.11.2019 Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края в адрес главы администрации г.Чайковского посредством электронного документооборота направлено сводное заключение (решение) о согласовании проекта Схемы размещения рекламных конструкций на территории Чайковского городского округа. Таким образом, порядок предварительного согласования схемы размещения рекламных конструкций на территории Муниципального образования признается соблюденным. Не является основанием для признания нормативного акта незаконным.

Проверяя соблюдение требований п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе при обязательном официальном опубликовании (обнародовании) Схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа в ИТС «Интернет», суд руководствуется ч. 2 ст. 47 Закона № 131-ФЗ, учитывает правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 № 23-П, исходит из того, что муниципальные правовые акты, размещенные только на официальных интернет-сайтах муниципальных образований, не могут считаться опубликованными, при этом, размещение информации в сети Интернет в системе действующего правового регулирования лишь дополняет обычное опубликование (аналогичная позиция содержится в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 25.10.2016 № 43-АПГ16-14, Письме Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД ФС РФ от 29.04.2016 № 3.20-20/348).

Согласно ст. 32 Уставу Чайковского муниципального района, принятого решением Земского Собрания 30.09.2015 № 704, муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно Уставу Чайковского городского округа, утвержденного решением Чайковской городской Думы от 05.12.2018 № 78, муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов Чайковского городского округа утвержден постановлением администрации Чайковского городского округа от 06.11.2019 № 1781, согласно п. п. 1.2, 1.3, 1.4 и 1.5 которыми предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты Чайковского городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат обязательному официальному опубликованию. Неопубликованные муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие обязательному опубликованию (обнародованию) не применяются. Муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию в муниципальной газете «Огни Камы» (в приложении к муниципальной газете «Огни Камы» «Вестник местного самоуправления» и размещению на официальном сайте администрации Чайковского городского округа. Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается его первая по времени публикация их текстов в муниципальной газете «Огни Камы», а в силу п. 2.5 в случае размещения полного текста муниципального правового акта на официальном сайте администрации Чайковского городского округа объемные графические и табличные приложения к нему могут не приводиться. В случае, если в периодическом печатном издании опубликован неполный текст муниципального правового акта, совместно с документом приводится информационное сообщение об опубликовании (размещении) полного текста муниципального правового акта на официальном сайте администрации Чайковского городского округа.

В силу ч. 2 ст. 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание.

В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

На момент отказа административному истцу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в нарушение п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе Схема размещения рекламных конструкций в графической части (ч. 1.2.) не была опубликована в Вестнике местного самоуправления газеты «Огни Камы», что свидетельствует о нарушении порядка официального опубликования Схемы, предусмотренного Законом о рекламе на момент принятия решения об отказе от 13.11.2020 года.

Размещение Схемы на официальном интернет-сайте Муниципального образования, не являющегося сетевым, не свидетельствует о выполнении требований закона об официальном опубликовании. Применению п. 2.5 постановления Администрации от 06.11.2019 № 1781 не подлежит, ввиду его противоречия ч. 2 ст. 47 Закона № 131-ФЗ, на что указано было, в том числе, и в протесте Чайковского городского прокурора от 08.06.2021.

Анализируя содержание постановления от 10.12.2019 № 1941, приложений к нему в виде текстовой и графической частей в совокупности, суд принимает во внимание, что в силу Закона о рекламе Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Оспариваемое постановление обладает существенными признаками нормативного правового акта, поскольку принято уполномоченным на то должностным лицом (исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления), в пределах предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения, рассчитано на неоднократное применение (не содержит положений о сроке его действия), содержит общеобязательное властное предписание на совершение определенных юридически значимых действий, направленное на регулирование общественных отношений в сфере размещения рекламных конструкций в пределах публично-правового образования – Чайковского городского округа, адресовано неопределенному кругу субъектов и затрагивает их права и обязанности (субъектами рассматриваемых правоотношений могут быть любые лица - физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, круг которых определить невозможно) и в силу прямого указания в законе подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Данная позиция соответствует разъяснениям. Указанным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Постановление администрации Чайковского городского округа от 10.12.2019 № 1941 официально опубликовано в форме полного текста самого нормативно-правового акта, так и части 1 (Схемы размещения рекламных конструкций с № 1-390) в официальном печатном издании «Вестник местного самоуправления», № 41 от 13.12.2019 без графической его части 1.2, опубликованной позднее (26.03.2021). Таким образом, достоверно подтверждено, что нормативно-правовой акт был размещен на сайте администрации Чайковского городского округа постановления с приложениями в полном объеме. Однако в официальном издании публиковался частями.

Оспариваемое постановление опубликовано в полном объеме лишь 26.03.2021, в связи с чем вступление его в действие и исполнение Порядка его опубликования соблюдено органом местного самоуправления надлежит считать именно с указанной даты.

Доводы о не передачи оспариваемого постановления в Регистр НПА на законность муниципального правового акта не влияют, поскольку данная функция носит учетный характер и с его вступлением в действие не связана.

Волеизъявление ФИО2 установить рекламную конструкцию исключительно на земельном участке, принадлежащем ФИО4, не включенном в Схему, само по себе не влечет нарушение прав административного истца. Место размещения конструкций определяется в соответствии со Схемой, утверждаемой органом местного самоуправления, при этом, законом не предусмотрен учет волеизъявления субъектов правоотношений.

Срок выданного ФИО2 разрешения на установку рекламной конструкции от 09.11.2015 истек 09.11.2020. Императивной нормы, запрещающей органу местного самоуправления изменять места размещения рекламных конструкций, учитывая полномочия муниципалитета по их установлению, срок разрешения которых истек, не имеется.

Доводы административного истца о том, что внесение изменений в место размещения спорной рекламной конструкции произведено органом местного самоуправления в одностороннем порядке, без уведомления административного истца - собственника рекламной конструкции, является злоупотреблением правом, не основаны на законе.

Оценка целесообразности принятия конкретных решений органом местного самоуправления, в компетенцию суда не входит. Напротив, обосновывается отсутствием согласования МУП «Водоканал» в связи наличием сетей под существующей рекламной конструкцией.

Утверждение новой схемы вызвано изменениями в спорной области правоотношений (изменениями постановления Правительства Пермского края от 09.09.2013 № 1190-п на основании постановления от 19.06.2018 № 321), а также процессом преобразования в Чайковский городской округ, согласуются с фактическими обстоятельствами, поскольку администрация Чайковского городского округа действует как правопреемник Муниципальных образований – Чайковского муниципального района и входящего в его состав Чайковского городского поселения, в силу Законов Пермского края от 26.03.2018 № 212-ПК «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ», от 28.05.2018 № 237-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района путем объединения с Чайковским городским поселением» и решения Чайковской городской Думы от 05.12.2018 № 79 об учреждении администрации города Чайковского и начале исполнительно-распорядительной деятельности по решению вопросов местного значения с 01.01.2019.

При разработке и утверждении Схемы место размещения билборта № 272 оставлено в пределах того же кадастрового квартала земельного участка с изменением расположения точек места расположения рекламной конструкции путем вынесения его за пределы земельного участка, находящегося в частной собственности, связанное с невозможностью размещения конструкции в том месте в целях повышения конкуренции при проведении конкурентных процедур, так как выдача разрешения на установку рекламной конструкции на земельном участке, собственность на который не разграничена, осуществляется по итогам аукциона, входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт принят администрацией Чайковского городского округа в пределах компетенции, с соблюдением формы и вида правового акта, процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядком опубликования и вступления в силу, а его содержание не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения исковых требований о признании недействующим нормативного правового акта.

Доказательств нарушения прав административного истца или создания препятствий к осуществлению имеющихся у него прав не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации Чайковского городского округа, Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании постановления № 1941 от 10.12.2019 «Об утверждении схемы размещения рекламной конструкции Чайковского городского округа» схемы размещения рекламных конструкций Чайковского городского округа в части места расположения рекламной конструкции – билборд № 272 незаконным, недействующим оставит без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца после составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 20 сентября 2022 года.

Судья /подпись/ И.Е. Коновалова

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам М.А. Бабикова

_____________________

"__" _____________ 20__ г

Решение (определение) ____ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-702/2022

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края