УИД 53RS0016-01-2023-001080-36

Дело №2а-1207/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области 21 августа 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Линовицкой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО2,

административного ответчика начальника Старорусского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН по Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику Старорусского межмуниципального филиала Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области ФИО3, Федеральному казенному учреждению Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области об оспаривании постановлений,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений начальника Старорусского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в кратковременном выезде, обязании не препятствовать его выезду за область для выполнения его трудовых обязанностей, отмене частично ограничения на кратковременный выезд из г. Старая Русса с согласия исполняющего приговор органа. В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был осужден приговором Московского районного суда Санкт-Петербурга по ч.1 ст. 200.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде ограничения свободы на срок <данные изъяты> год. В соответствии со ст. 53 УК РФ на него возложены ограничения: не менять место жительства без согласия специализированного госоргана, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания, не выезжать за пределы территории муниципального образования городского поселения г. Старая Русса без согласия специализированного госоргана, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. Возложена обязанность 1 раз в месяц являться в этот орган для регистрации. Кроме того? у него конфискованы деньги в пользу государства и он в настоящее время находbтся в крайне тяжелом материальном положении. На его иждивении находится жена и двое малолетних детей. Он и члены его семьи имеют хронические заболевания, на лечение требуются значительные денежные средства. Назначенные ограничения резко оказали негативное влияние на возможность выполнять его трудовые обязанности, доходы снизились до нуля, содержать себя и семью стало ещё затруднительным и даже невозможным. Он является индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности - оптовая торговля лесоматериалами, зерном и кормами для сельскохозяйственных животных. Выполнение этой трудовой деятельности требует краткосрочных выездов в другую область для заключения договоров и организации поставок для ее реализации. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письменным заявлением о получении согласия Старорусского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Новгородской области на выезд в Рязанскую область <данные изъяты> раза в месяц. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился с заявлением о получении согласия на выезд в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для выполнения своих трудовых обязанностей индивидуального предпринимателя. Соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ им получены ответы начальника Старорусского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по ФИО1 <адрес> майора внутренней службы ФИО3 и копии постановлений об отказе в удовлетворении его заявлений, так как отсутствуют обстоятельства, указанные в ч.4 ст. 50 УИК РФ. Считает, что это решение не является правомерным, противоречит ст. 2,3,6,7,43,60 УК РФ, поскольку задачами закона являются прежде всего охрана прав и свобод гражданина, в том числе осужденного, принципам законности, справедливости и гуманизма, целям наказания и общим правилам его назначения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии административного искового заявления ФИО2 в части требований об отмене частично ограничения на кратковременный выезд из г. Старая Русса с согласия исполняющего приговор органа.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник Старорусского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН по Новгородской области ФИО3, ФКУ УИИ УФСИН по Новгородской области, в качестве заинтересованного лица Старорусский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН по Новгородской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Не оспаривал, что к заявлениям о разрешении на выезд за пределы территории муниципального образования им не были приложены документы, подтверждающие необходимость выезда в указанные им даты. Пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем, занимается куплей-продажей пиломатериалов, которые он приобретает в Демянском районе, а затем продает в Рязанской области. В подтверждение необходимости выезда в Демянский район он может заключить предварительный договор с поставщиком, в подтверждение выезда в Рязанскую область он не может заранее представить никаких документов, так как договора купли-продажи с ним заключают только на месте, о поездке он может узнать за два – три дня.

Представитель административного ответчика ФКУ УИИ УФСИН по Новгородской области, административный ответчик, представитель заинтересованного лица Старорусского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН по Новгородской области - начальник Старорусского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН по Новгородской области ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, полагал, что обжалуемые постановления вынесены законно, поддержал письменные возражения на административное исковое заявление.

Как следует из возражений на иск начальник Старорусского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН по Новгородской области ФИО3 просит отказать в удовлетворении административного искового заявления. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о получении согласия на выезд <данные изъяты> раза в месяц за пределы территории муниципального образования г. <адрес> для осуществления предпринимательской деятельности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о получении согласия на выезд за пределы территории муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для осуществления предпринимательской деятельности. Порядок отбывания наказания в виде ограничения свободы регламентируется ст. 50 УИК РФ. Условия для дачи согласия на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования указаны в ч.4 ст. 50 УИК РФ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были вынесены постановления об отказе на выезд за пределы территории муниципального образования <адрес>, поскольку в тексте заявления отсутствовали обстоятельства, указанные в ч.4 ст. 50 УИК РФ, а также не приложены какие-либо документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности и необходимость выезда в <адрес>. Осужденному Агt А.А.о. неоднократно разъяснялись условия, при которых уголовно-исполнительная инспекция может дать разрешение на выезд за пределы муниципального образования г. <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Одним из видов наказания в соответствии со ст. 44 Уголовного кодекса РФ является ограничение свободы.

Частью 1 ст. 53 Уголовного кодекса РФ предусмотрено, что ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным.

Согласно п. 4 ст. 50 УИК РФ согласие на уход из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии следующих исключительных личных обстоятельств:

а) смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного;

б) необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного либо в установленных судом пределах территории;

в) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством;

г) прохождение осужденным обучения за установленными судом пределами территории;

д) необходимость прохождения вступительных испытаний при поступлении в образовательную организацию;

е) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

прохождение предварительного собеседования;

прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

заключение трудового договора;

заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии (разрешения) на осуществление определенного вида деятельности;

ж) осуществление не ограниченных судом прав и обязанностей, связанное с необходимостью ухода из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток (реализация права на пенсионное обеспечение, принятие наследства и осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Как следует из ч. 7 ст. 50 УИК РФ, осужденный, его адвокат (законный представитель), а также близкий родственник осужденного вправе обратиться в администрацию уголовно-исполнительной инспекции с письменным ходатайством об изменении места постоянного проживания (пребывания) осужденного, об изменении места о выезде осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. В ходатайстве должны содержаться сведения о необходимости выезда осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. По результатам рассмотрения ходатайства уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление с указанием мотивов и оснований принятого решения не позднее 10 суток со дня поступления письменного ходатайства, а в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника осужденного, угрожающей жизни больного, - не позднее трех суток со дня поступления письменного ходатайства. Постановление уголовно-исполнительной инспекции может быть обжаловано в установленном законом порядке.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 года № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания», исходя из положений ч. 1 ст. 53 УК РФ в приговоре осужденному к наказанию в виде ограничения свободы должны быть обязательно установлены ограничение на изменение места жительства или пребывания и ограничение на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования без согласия уголовно-исполнительной инспекции, а также должна быть возложена на него обязанность являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 18 указанного постановления, вопрос о возможности выезда осужденного, который проживает и (или) работает и (или) учится в разных муниципальных образованиях, за пределы территории соответствующего муниципального образования в целях осуществления трудовой деятельности или получения образования, исходя из положений ч. 4 ст. 50 УИК РФ, разрешается уголовно-исполнительной инспекцией.

Исполнение уголовно-исполнительными инспекциями наказания в виде ограничения свободы определено Инструкцией по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 11 октября 2010 года № 258.

Пунктом 25 указанной инструкции определено, что при обращении осужденного, его адвоката (законного представителя), а также близкого родственника осужденного с письменным ходатайством об изменении места постоянного проживания (пребывания) осужденного, об изменении места работы и (или) обучения осужденного, об уходе осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, о посещении осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо о выезде осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования инспекция:

проверяет наличие в письменном ходатайстве сведений, подтверждающих необходимость изменения места постоянного проживания (пребывания) осужденного, изменения места работы и (или) обучения осужденного, ухода осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, посещения осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо выезда осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования;

при рассмотрении письменного ходатайства об изменении места постоянного проживания (пребывания) осужденного изучает сведения, подтверждающие возможность проживания осужденного по новому месту жительства (пребывания), указанному в письменном ходатайстве;

при наличии оснований, указанных в ч. 4, 5 и 6 ст. 50 УИК РФ, выносит постановление по результатам рассмотрения письменного ходатайства осужденного, его адвоката (законного представителя), близкого родственника осужденного с указанием мотивов и оснований принятого решения не позднее 10 суток со дня поступления письменного ходатайства, а в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника осужденного, угрожающей жизни больного, - не позднее 3 суток со дня поступления письменного ходатайства.

При отсутствии оснований, указанных в ч. 4, 5 и 6 ст. 50 УИК РФ, а также сведений, подтверждающих необходимость изменения места постоянного проживания (пребывания) осужденного (сведений, подтверждающих возможность проживания осужденного по новому месту жительства (пребывания), указанному в письменном ходатайстве), изменения места работы и (или) обучения осужденного, ухода осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, посещения осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо выезда осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования инспекция выносит постановление, в котором не удовлетворяет письменное ходатайство осужденного, его адвоката (законного представителя), близкого родственника осужденного.

Приговором Московского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № ФИО2 осужден по ч.1 ст.200.1 УК РФ к 01 году ограничения свободы. В соответствии со ст.53 УК РФ на ФИО2 возложены ограничения: <данные изъяты> раз в месяц являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, не менять место жительства без согласия специализированного государственного органа, не выезжать за пределы территории муниципального образования городское поселение город <адрес> без согласования специализированного государственного органа.

Апелляционным постановлением судьи судебной коллегии по уголовным делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанный выше приговор в части назначения ФИО2 наказания оставлен без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный приговор вступил в законную силу и поступил на исполнение в Старорусский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Новгородской области.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на учет в Старорусском межмуниципальном филиале ФКУ УИИ УФСИН России по Новгородской области.

Постановлением Московского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено представление начальника Старорусского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Новгородской области ФИО3, устранены неясности, возникшие при исполнении приговора Московского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ. Признано считать верной в описательно-мотивировочной и резолютивных частях приговора следующую формулировку: «в соответствии с ч.1 ст. 53 УК РФ: возложить на ФИО2 определенные ограничения: не менять место жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, не выезжать за пределы территории муниципального образования городское поселение город <адрес> без согласования специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы; возложить на ФИО2 обязанность <данные изъяты> раз в месяц являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, для регистрации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Старорусский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Новгородской области подано заявление о выдаче разрешения на выезд в <адрес> <данные изъяты> раза в месяц, поскольку он является индивидуальным предпринимателем, женат, имеет двух малолетних детей, жена не работает, он является кормильцем семьи.

Постановлением начальника Старорусского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного ходатайства ФИО2 было отказано в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных ч.4 ст. 50 УИК РФ, необходимых для дачи согласия на выезд за пределы территории г. <адрес>. Данное постановление получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал ходатайство на имя начальника Старорусского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Новгородской области ФИО3, в котором просил разрешить выезд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, поскольку является индивидуальным предпринимателем выезд необходим в связи с работой. Дополнительно указал что женат, имеет двух малолетних детей, является кормильцем семьи, ранее закон не нарушал, умышлено ничего противозаконного не делал.

Постановлением начальника Старорусского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении ходатайства ФИО2 в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных ч.4 ст. 50 УИК РФ, необходимых для дачи согласия на выезд за пределы территории г. <адрес>. На постановлении имеется отметка о его получении ФИО2

Таким образом, административный истец ФИО2 осужден к наказанию в виде ограничения свободы, которое заключается в предусмотренных УПК РФ ограничении прав и свобод. На административного истца судом были возложены ограничения, в том числе на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования, установление которого является обязательным. При назначении наказания суду было известно о том, что административный истец является индивидуальным предпринимателем, вид его деятельности. Приговором суда право ФИО2 на занятие предпринимательской деятельностью не ограничивалось. Положениями ст. 50 УИК РФ предусмотрено право осужденного обратиться в уголовно-исполнительную инспекцию с письменным ходатайство на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования при наличии у него исключительных обстоятельств, перечень которых указан в ч.4 ст. 50 УИК РФ. Вместе с тем, административным истцом ни в ходатайствах не указаны сведения о необходимости выезда осужденного за пределы территории муниципального образования <адрес>, ни к ходатайствам не приложены подтверждающие документы, в том числе осуществления административным истцом предпринимательской деятельности в Рязанской области. Объективных доказательств в подтверждение нарушения прав, свобод и законных интересов административным истцом в соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку судом установлено, что обжалуемые постановления соответствуют ст. 50 УИК РФ, приняты в соответствии с порядком их принятия, приняты уполномоченным лицом в пределах компетенции, при этом нарушений действующего законодательства не допущено, гарантированная Конституцией РФ государственная защита прав и свобод заявителя обжалуемыми постановлениями не нарушалась, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований по рассматриваемому административному исковому заявлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к начальнику Старорусского межмуниципального филиала Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области ФИО3 Федеральному казенному учреждению Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области об оспаривании постановлений начальника Старорусского межмуниципального филиала Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в кратковременном выезде, обязании не препятствовать выезду за область для выполнения его трудовых обязанностей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 04 сентября 2023 года.

Судья Н.С. Комлева