Решение по делу № 2А-9760/2025 от 29.08.2025 - о признании допущения нарушения сроков извещения об обнаружении недостатков в предоставленных документах, отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты.

Решение принято в окончательной форме 29.08.2025 г.

№ 2а-9760/25

УИД 50RS0035-01-2025-012021-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2025 года г. Подольск Московской области

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Халяпиной А.С.,

с участием прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии г.Подольска Московской области о признании допущения нарушения сроков извещения об обнаружении недостатков в предоставленных документах, отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Подольска Московской области, в котором просила:

- установить допущение Территориальной избирательной комиссией г.Подольска Московской области нарушения сроков извещения об обнаружении недостатков в представленных документах;

- отменить решение Территориальной избирательной комиссии г.Подольска Московской области от 08.08.2025 г. № об отказе в регистрации кандидатом ФИО2 в депутаты;

- обязать Территориальную избирательную комиссию г.Подольска Московской области зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты.

Свои требования мотивировала тем, что решением Территориальной избирательной комиссии г.Подольск Московской области от 08.08.2025 г. № административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Подольск Московской области. Административный истец полагает, что указанное решение подлежит отмене по следующим основаниям. Так, на заседании Бюро МОРО РОДП «ЯБЛОКО» от 03.07.2025 г. было принято решение о выдвижении административного истца по многомандатному избирательному округу № 6 в качестве кандидата в депутаты. В июле и августе 2025 г. в Территориальную избирательную комиссию г. Подольск Московской области предоставлялись документы, необходимые для регистрации административного истца в статусе кандидата. Территориальной избирательной комиссии г.Подольска Московской области было установлено, что форма первого финансового отчета не соответствует установленным требованиям, в связи с чем, 04.08.2025 г. было вынесено решение № об извещении истца об обнаружении недостатков в предоставленных документах. Территориальной избирательной комиссии г.Подольска Московской области допущено грубое и существенное нарушение порядка регистрации кандидата, включающий в себя алгоритм из пошаговых и обязательных действий, а именно несвоевременное извещение административного истца об обнаружении недостатков в предоставленных документах. Посредством электронной почты административный истец была извещена 06.08.2025 г. в 15 час. 58 мин. График работы Территориальной избирательной комиссии г.Подольска Московской области 06.08.2025 г. предусматривал окончание работы в 18 час. 00 мин. Соответственно вместе с окончанием рабочего дня прекращается прием документов от кандидатов. Административный истец была вынуждена в экстренном и ускоренном порядке за 2 часа изучать и анализировать решение/извещение Территориальной избирательной комиссии г.Подольска Московской области, редактировать документы, распечатывать и доставлять их в Территориальную избирательную комиссию г.Подольска Московской области. Административный истец была лишена минимального временного ресурса для повторного (дополнительного) прочтения текста и формирования позиции, предпринимать необходимые, достаточные эффективные и своевременные меры для устранения недостатков в документах. Ввиду указанного административный истец не смогла исправить первый финансовый отчет и повторно подала документ, не соответствующий установленной форме. Территориальная избирательная комиссия г.Подольска Московской области должна была известить административного истца об обнаруженных недостатках в документах не позднее трех дней до заседания по вопросу регистрации кандидата, назначенного на 08.08.2025 г., то есть 04.08.2025 г.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности ФИО5, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г.Подольска Московской области ФИО6, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Избирательной комиссии Московской области, МОРО РОДП «ЯБЛОКО», РОДП «ЯБЛОКО» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, который полагала, что в удовлетворении административных исковых требований необходимо отказать, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме (ч. 1). С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (ч. 10).

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Московской области от 04.06.2013 г. №-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», выборы депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначает Совет депутатов соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 9 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней. При этом временем окончания указанного периода на выборах в федеральные органы государственной власти является время, установленное федеральным законом, а на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - 18 часов по местному времени.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно ч. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В судебном заседании установлено, что на основании протокола заседания Бюро регионального заседания МОРО «РОДП «Яблоко» от 03.07.2025 г. принято решение о выдвижении ФИО2 в качестве кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу №6 на выборах депутатов Совета депутатов г.о. Подольск Московской области, назначенных на 14.09.2025 г.

19 июля 2025 года кандидатом ФИО2 представлены в Территориальную избирательную комиссию города Подольска Московской области документы для выдвижения ее кандидатом по многомандатному избирательному округу №6 на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Подольск Московской области, назначенных на 14 сентября 2025 года.

21 июля 2025 года кандидатом ФИО2 представлены в Территориальную избирательную комиссию города Подольска Московской области документы для выдвижения ее кандидатом по многомандатному избирательному округу №6 на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Подольск Московской области, назначенных на 14 сентября 2025 года.

31 июля 2025 года кандидатом ФИО2 представлены в Территориальную избирательную комиссию города Подольска Московской области документы для выдвижения ее кандидатом по многомандатному избирательному округу №6 на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Подольск Московской области, назначенных на 14 сентября 2025 года.

04.08.2025 г. Территориальной избирательной комиссией г.Подольска Московской области принято решение № об извещении кандидата в депутаты Совета депутатов г.о. Подольск Московской области ФИО2, выдвинутого по многомандатному избирательному округу №6 избирательным объединением МОРО Политической партии «РОДП «ЯБЛОКО» о выявленных недостатках в представленных документах для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г.о. Подольск Московской области.

04.08.2025 г. указанное решение было направлено в адрес ФИО2 по адресу электронной почты, указанной ею в заявлении от 19.07.2025 г.

08.08.2025 г. Территориальной избирательной комиссией г. Подольск Московской области принято решение № об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Подольск Московской области по многомандатному избирательному округу №6 на выборах депутатов Совета депутатов г.о. Подольск Московской области, назначенных на 14.09.2025 г.

С указанным решением административный истец не согласилась, в связи с чем, 18.08.2025 г. ею посредством АО «Почта России» подано настоящее административное исковое заявление, поступившее в Подольский городской суд Московской области 25.08.2025 г.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании указали, что административный иск направлен в суд установленные сроки, в связи с чем, срок исковой давности не пропущен.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г.Подольска Московской области просил суд отказать в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

В силу п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023г. №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

При установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 10 статьи 240 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Так, решением Территориальной избирательной комиссией г.Подольска Московской области от 08.08.2025 г. № административному истцу отказано в регистрации ее в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г.о. Подольск Московской области.

Как указано выше, административное исковое заявление на вышеуказанное решение может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения, то есть до 18.08.2025 г. включительно.

При этом настоящее административное исковое заявление поступило в Подольский городской суд Московской области 25.08.2025 г., то есть по истечении установленного ч. 4 ст. 240 КАС РФ срока.

Довод представителя административного истца о том, что срок исковой давности не пропущен, поскольку административное исковое заявление в соответствии со ст. 93 КАС РФ было направлено в суд посредством почтового отправления АО «Почта России» в последний день обжалования решения 18.08.2025 г. является несостоятельным, так как к данной категории спора указанные условия применения сроков исковой давности не применяются, что прямо указано в ч. 4 ст. 93 КАС РФ.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии г. Подольска Московской области о признании допущения нарушения сроков извещения об обнаружении недостатков в предоставленных документах, отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты удовлетворению не подлежат ввиду пропуска срока на подачу административного искового заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст.239-244 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии г.Подольска Московской области о признании допущения нарушения сроков извещения об обнаружении недостатков в предоставленных документах, отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: Шуваева А.А.