РЕШЕНИЕ
ИФИО1
02 февраля 2023 года <адрес>
Шурышкарский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Балакиной С.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием прокурора ФИО5СМ., представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-15/2023 года по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец и.о. прокурора <адрес> ФИО4, действующийв интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением( с учетом его уточнения в порядке ст. 39 КАС РФ) к <адрес> о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия. В обоснование требований указал, что в ходе проверки по факту непринятия мер по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, было установлено, что на территории <адрес> собственниками жилых помещений в течение продолжительного периода времени не выбран способ управления в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> по адресам: по <адрес>. и <адрес>, д <адрес>. д. и <адрес>. Административный истецтакже указывал, что на основании частей 2,3 ст.161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В нарушения требований части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в не определении управляющей организации по управлению указанными выше многоквартирными домами, конкурсы по выбору управляющей организации, не проводились. В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района были внесены представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, которые были рассмотрены и удовлетворены, однако мер по устранению выявленных нарушений, органами местного самоуправления, не принято.Учитывая, наличие обязанности повыбору управляющей компании многоквартирными домами у органа местного самоуправления, как собственника жилых помещений, просил признать незаконными их действия и и возложить обязанность по выбору управляющей компании указанными многоквартирными домами.
В судебном заседании административный истец прокурор ФИО5 поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признал, пояснив, что, по адресам: <адрес>. и <адрес>, д <адрес>. д. и <адрес>, не выбран способ управления многоквартирными домам так как отсутствуют организации на территории указанных поселений, которые могли бы этим заниматься, и учитывая месторасположение данных деревень, решить данный вопрос не представляется возможным. Также по адресам <адрес>, данный вопрос находится в стадии решения, однако на сегодняшний день сроки проведения открытого конкурса затягиваются в связи с осуществлением подготовки конкурсной документации, то есть расчета тарифа согласно постановлению правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» на каждый МКД индивидуально, подготавливаются отсутствующие технические документы.В связи с чем просил отказать в удовлетворении иска, так как администрация не бездействует и не решение данного вопроса связано с объективными причинами.
Представители заинтересованных лиц – Департамента жилищно-коммунального комплекса администрации <адрес>, администрации <адрес>, судебном заседании отсутствовали, были извещены о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав стороны, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Административным истцом обжалуется бездействие <адрес> по не проведению мероприятий по решению вопроса о выборе способа управления многоквартирными домами, которое носит длящийся характер, следовательно, административный истец обратился в суд с соблюдением срока обжалования бездействия.
В силу положений статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Гарантии конституционного права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации) предполагают создание эффективного правового механизма, направленного на обеспечение его безопасности, в том числе через систему управления многоквартирными домами управляющими организациями, правовое регулирование деятельности которых допускает возложение на них обязанности по управлению многоквартирным домом по решению органа местного самоуправления, в том случае, если собственниками помещений не выбран и не реализован ни один из способов управления многоквартирным домом.
Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
Часть 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определяет, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу требований ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе, по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила №).
Пунктом 5 Правил № установлено, что в качестве управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
В силу п. п. 1 и 3 Правил № проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.
Пункт 3 Правил № предусматривает четыре самостоятельных основания для осуществления конкурса по отбору управляющей организации, каждое из которых в императивном порядке влечет за собой обязанность органа местного самоуправления инициировать соответствующую процедуру. Так, согласно требованиям подпункта 1 упомянутого пункта открытый конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.
Как достоверно установлено, по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <адрес>. и <адрес>, д <адрес>. д. и <адрес>, не выбран способ управления указанными домами. Также не оспаривается ответчиком, что открытый конкурс по выбору управляющих компаний, не объявлялся.
В соответствии с ч.2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Согласно информации, размещенной на портале Государственной информационной системы жилищнокоммунального хозяйства, имеющейся в материалах дела, обязанности по управлению многоквартирными домами по адресам: <адрес>. и <адрес>, <адрес>, д <адрес>. д. и <адрес>, неосуществлялись.
В соответствии с ч.1 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно Устава муниципального округа <адрес>, к полномочиям администрации относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами, осуществление муниципального жилищного контроля, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление расчета цен (тарифов) для потребителей.
Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 8 ст.161 ЖК РФ предусматривается, что заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Таким образом, в случае аннулирования, прекращения лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, либо исключение из реестра лицензий субъекта РФ орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в таком многоквартирном доме собственниками помещений МКД на общем собрании не выбран новый способ управления, не выбрана управляющая организация, способ управления домом не реализован, или такое собрание не проведено или не имело кворума. Процедура проведения конкурса определена Постановлением Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отборууправляющей организации для управления многоквартирным домом», которым утверждены прилагаемые Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).
Согласно п.п. 1 п.3 Правил, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.
При этом, согласно п. 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
Согласно ч.1 ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
На основании п.4 ч.2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.
Поскольку общее собрание собственников помещений в указанных многоквартирных домах, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с ч. 4 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации и в установленный срок, не проведено, орган местного самоуправления в соответствии с ч.5 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации по истечении указанного в ч. 4 ст. 200 ЖК РФ срока был обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
Вместе с тем, данную обязанность Администрация не исполнила. Распоряжение Администрацией о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, не издавалось, доказательства издания Администрацией такого распоряжения в материалах дела отсутствуют.
Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, возложенные законом обязанности на Администрацию, не исполнены. Способ и порядок управления многоквартирными жилыми домами, расположенным на территории <адрес>, не определен. Администрацией конкурс по отбору управляющей организации, не объявлялся, обязанность по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах для решения вопроса о выборе способа управления такими домами, предусмотренная ч.4 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком также не исполнена.
В соответствии с ч.7 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи.
Неисполнение Администрацией требований жилищного законодательства, а именно непринятие мер по отбору управляющей компании многоквартирных домов по которым не выбран способ управления, отрицательно сказывается на качестве коммунальных услуг, не обеспечивается надлежащее содержание внутридомовых систем общего домового имущества, работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в спорном доме не проводятся, что влечет нарушение прав проживающих в них граждан на получение коммунальных услуг, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. Интересы собственников помещения в многоквартирном доме, потребляющих коммунальные услуги, нарушаются незаконным бездействием административного ответчика, препятствующим выбору способа управления многоквартирным домом, управляющей организации в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что собрание собственников в срок, установленный ч.4 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком не проведено, подлежит применению часть 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующая обязательства органа местного самоуправления по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока исполнить обязанность объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
Поскольку процедура организации и проведения конкурса, предусмотрена Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд полагает, что требования административного истца о возложении на Администрацию обязанности принять решение об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>. и <адрес>, д <адрес>. д. и <адрес>, подлежит удовлетворению.С учетом изложенного, суд приходит к выводу о бездействии Администрации по неисполнению обязанностей, установленных ч.4 ст.161, ч.5 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, и об удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия Администрации, выраженного в неисполнении полномочий, возложенных ст.ст.2, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3 ч.1 ст.1616 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», п.15 ч.41«Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и в части возложения на Администрацию обязанности принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц- удовлетворить.
Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования <адрес> по определению управляющих организаций для жилых многоквартирных домов.
Возложить на <адрес> обязанность принять до ДД.ММ.ГГГГ решение об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домам, расположенными по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>-а, №-в, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес>-а, <адрес> №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> через Шурышкарский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий (подпись) С.В. Балакина
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна:
Судья: С.В. Балакина
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
УИД- 89RS0№-17
<данные изъяты>
<данные изъяты>