Дело № 2а-665/2022

УИД 61RS0031-01-2022-001153-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года ст. Егорлыкская

Егорлыкский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре судебного заседания Григоровой А.Н.

с участием прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Егорлыкского района Ростовской области, заинтересованное лицо: администрация Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании устроить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги в х. Кугейском Егорлыкского района Ростовской области в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании устроить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги в х. Кугейском Егорлыкского района Ростовской области в соответствии с требованиями ГОСТ, указывая на то, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории Егорлыкского района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что одним из вопросов местного значения муниципального района является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Областным законом от 28 декабря 2015 года N 486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» внесены изменения в ч.1.1 ст.12 Областного закона № 436-ЗС, которыми из полномочий органов местного самоуправления исключены некоторые полномочия, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения Егорлыкского района.

Статьей 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Указанные полномочия закреплены в Уставе муниципального образования «Егорлыкский район».

В соответствии со ст. 6 Областного закона от 16 августа 2000 года № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

«ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст) (ред. от 15 апреля 2020 года) (далее ГОСТ Р 52766-2007) устанавливает общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии и правила их применения (п. 1 ГОСТ Р 52766-2007). В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В ходе проведенной проверки территории х. Кугейского Егорлыкского района Ростовской области установлено, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 15, ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, ст. 6 Областного закона от 16 августа 2000 года № 97-ЗС, ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении автомобильной дороги, проходящей по ул. Мира, расположенной в населенном пункте отсутствует стационарное электрическое освещение.

Так как, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе оснащение их необходимыми элементам обустройства относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, непринятие мер по установке стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Мира в х. Кугейском Егорлыкского района указывает на незаконное бездействие администрации Егорлыкского района и необходимость обязания ее устранить указанные нарушения.

Непринятие администрацией Егорлыкского района необходимых мер по исполнению законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения может привести к возникновению аварийных ситуаций, влекущих причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или спариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по обустройству в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст) автомобильной дороги, проходящей по ул. Мира в х. Кугейском Егорлыкского района Ростовской области, стационарным электрическим освещением на всем её протяжении; обязать администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устроить в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги, проходящей по ул. Мира в х. Кугейском Егорлыкского района Ростовской области.

Определением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 14 декабря 2022 года к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области.

Административный истец, в лице помощника прокурора Селезневой Ю.А., в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Административный ответчик администрация Егорлыкского района Ростовской области о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, представитель в назначенное судом время не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.101).

Заинтересованное лицо администрация Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.100), представитель в назначенное судом время не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.92).

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка представителей административного ответчика и заинтересованного лица не была признана обязательной, то, суд, руководствуясь ст.ст. 150, 226 п. 6 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Из возражений Администрации Егорлыкского района на административный иск, поступивших в суд, следует, что административный ответчик полагает административный иск прокурора необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Областным законом Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-3C «О местном самоуправлении Ростовской области» определен перечень вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений.

Областным законом Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» перечень вопросов местного значения сельских поселений претерпел изменения, в результате чего, с 01 января 2017 года дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Областным законом Ростовской области от 26 сентября 2016 года № 610-ЗС внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростове области» автомобильная дорога протяженностью 4827 м, расположенная по адресу. Ростовская обл., р-н Егорлыкский, с/<...> Октябрьская была передана в собственность муниципального образования «Егорлыкский район». Право зарегистрировано 17 февраля 2017 года, номер записи 61:10:0000000:3792-61/014/2017-2.

Областным законом Ростовской области от 26 сентября 2016 года № 610-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» автомобильная дорога протяженностью 1360 м, расположенная по адресу Ростовская обл., р-н Егорлыкский, с/п Ильинское, х. Кугейский, улица Мира была передана в собственность муниципального образования «Егорлыкский район». Право зарегистрировано 17 февраля 2017 года, номер записи 61:10:0000000:3939- 61/014/2017-2.

Областным законом Ростовской области от 26 сентября 2016 года № 610-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области», автомобильная дорога протяженностью 2970 м, расположенная по адресу Ростовская обл., р-н Егорлыкский, с/п Ильинское, х. Кугейский, ул. Мира был передана в собственность муниципального образования «Егорлыкский район Право зарегистрировано 17 февраля 2017 года номер записи 61:10:0000000:3945- 61/014/2017-2.

В соответствии с техническими паспортами на сооружения (объект недвижимого имущества) и выписками из ЕГРН автомобильные дороги, расположенные по адресу: Ростовская обл, р-н Егорлыкский, с/п Ильинское, х. Кугейский, ул. Мира не содержат сведения о дате постройки или введения их в эксплуатацию (при этом на кадастровый учет они поставлены в 2011 и 2012 годах при проведении инвентаризации), то есть предполагается, что строительство объектов и введение их в эксплуатацию было произведено до введения в действие национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

При передаче в муниципальную собственность указанных автомобильных дорог какое - либо осветительное оборудование, предназначенное для освещения автомобильной дороги, не передавалось.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон «О прокуратуре Российской Федерации»), прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (часть 3 статьи 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

При этом, информация о проведении в ноябре 2022 года проверки исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории Егорлыкского района в администрацию Егорлыкского района из прокуратуры Егорлыкского района не поступала, обследование автомобильной дороги, проходящей по ул. Мира, осуществлялось помощником прокурора Егорлыкского района единолично, в отсутствии должностного лица органа, в отношении которого проводилась проверка, то есть представителя администрации Егорлыкского района, что подтверждается Актом проверки от 14 ноября 2022 года.

Кроме того, исходя из информации, указанной в Акте проверки от 14 ноября 2022 года, невозможно установить период проведения проверки исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, место нахождения объекта, который подлежал обследованию в ходе этой проверки, поскольку в акте отражено, что проверка проводилась 27 июня 2022 года на территории х. Ильинского Егорлыкского района Ростовской области, в то время как Акт датирован 14 ноября 2022 года и выявлены нарушения в отношении автомобильной дороги, проходящей по ул. Мира в х. Кугейском Егорлыкского района Ростовской области.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10,14,15, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Следовательно, исполнение администрацией Егорлыкского района, как органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, полномочий по осуществлению дорожной деятельности возможно только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования «Егорлыкский район» на соответствующие цели.

Все средства муниципального дорожного фонда Егорлыкского района на текущий год запланированы на определенные мероприятия и отражены в решении Собрания депутатов Егорлыкского района от 27 декабря 2021 года № 20 «О бюджете Егорлыкского района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», а также в муниципальной программе Егорлыкского района «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Администрации Егорлыкского района 27 ноября 2018 года № 1090 (с учетом внесенных изменений). Также в указанной муниципальной программе произведено планирование мероприятий последующие 2023 и 2024 годы в рамках бюджетных средств на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденных решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 27 декабря 2021 года № 20.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 г. № 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает, в том числе, право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Принудительное обязание администрации Егорлыкского района обустроить в соответствии с требованиями ГОСТ автомобильную дорогу стационарным электрическим освещением влечет ограничение в правах орган местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, в частности в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статье 12 Конституции Российской Федерации, поскольку для выполнения указанных мероприятий необходимо произвести перераспределение денежных средств, что повлечёт сокращение других утвержденных решением о бюджете расходов, и тем самым вызовет ущемление прав других жителей района.

Согласно положениям статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

Согласно пункту 5 указанной статьи муниципальный дорожный фонд создается в муниципальных образованиях, органы местного самоуправления которых решают вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете).

Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом пункта 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учётом того, что в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации дорожный фонд Егорлыкского района утвержден не только на 2022 год, но и на плановый период 2023-2024 годов, что подтверждается решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 27 декабря 2021 года № 20 «О бюджете Егорлыкского района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», в расходах утвержденного на 2022 год и плановый 2023-2024 года дорожного фонда Егорлыкского района не предусмотрены средства на мероприятия по устройству в соответствии с требованиями «ГОСТ 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) стационарного электрического освещения на всем протяжении автомобильной дороги, проходящей по ул. Мира в х. Кугейском Егорлыкского района Ростовской области то, соответственно, и выполнить данные мероприятия в период с 2022 года по 2024 год не представиться возможным.

Кроме того, указанный в административном исковом заявлении прокурора срок об обязании Администрации Егорлыкского района в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устроить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги проходящей по ул. Мира в х. Кугейском Егорлыкского района Ростовской области не соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности.

Для исполнения требований административного истца необходимо проведение инженерных изысканий, обследований, разработка и экспертиза проектной документации (на проведение которой необходимо не менее 9 месяцев и денежные средства в размере примерно 5 млн. рублей), планирование денежных средств из разных уровней бюджета (в настоящее время сформирован бюджет Егорлыкского района на 3 года - 2022-2024 г.г, который не включает расходы на мероприятия по разработке проектной документации по обустройству автомобильной дороги по ул. Мира в х. Кугейском освещением), поскольку мероприятие предполагает дорогостоящие работы (более 50 млн. рублей) и размер имеющихся бюджетных средств Егорлыкского района не позволяет их реализовать самостоятельно, так как годовой бюджет Егорлыкского района на всю дорожную деятельность составил на 2022 год 93580,8 тыс. рублей, из которых средства местного бюджета 53265,1 рублей и средства областного бюджета - 40315,7 рублей (данные средства являются целевыми и были выделены на определенные объекты) (при этом необходимо выполнять и другие запланированные мероприятия и обязательства по дорожной деятельности: ремонт (строительство) автомобильных дорог, тротуаров, содержание их в зимний и летний период), и только после утверждения бюджета с наличием достаточных средств, для выполнения указанных работ, и необходимой проектной - сметной документации составляется план-график закупок товаров, работ и услуг, который размещается на сайте и после чего проводится процедура размещения заказа на закупку, по результатам рассмотрения заявок которой осуществляется заключения муниципального контракта на выполнение работ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Минуя все вышеперечисленные мероприятия выполнить работы по строительству стационарного электрического освещения автомобильной дороги в силу закона, не представляется возможным, что изначально ставит под сомнение исполнение судебного решения в сроки, указанные административным истцом. Исходя из сроков проведения всех обязательных мероприятий, для итогового результата и полного исполнения требований административного истца необходимо около 4 лет.

На основании вышеизложенного, административный ответчик просит суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения представителя административного истца, судом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

При этом по смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом положений статей 34 и 37 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из смысла ч. 1 ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 9 ст. 5, ч. 1 ст. 17, ч. 1-3 ст. 34 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 1.2 ПДД РФ следует, что содержание автомобильных дорог является одним из элементов безопасности дорожного движения и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Такое содержание в отношении дорог местного значения в Ростовской области, то есть находящихся в населенных пунктах сельских районов, отнесено к вопросам местного значения органов местного самоуправления.

С 01 января 2017 года согласно Областному Закону Ростовской области № 486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» полномочия сельских поселений в области дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы в ведение муниципальных районов (п. 5 ч. 1, ч. 3-4 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ст. 3 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации»).

Положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования "Егорлыкский район" установлено, что к вопросам местного значения Егорлыкского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Егорлыкского района.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 20 февраля 2017 года (л.д.36-52), от 23 ноября 2022 года № КУВИ-001/2022-208404780 (л.д.33-34) муниципальное образование «Егорлыкский район» является собственником следующих объектов:

- сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога с кадастровым номером №, протяженностью 4827 м., по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, х. Кугейский, ул. Мира, Октябрьская;

- сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога с кадастровым номером №, протяженностью 1360 м., по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, х. Кугейский, ул. Мира;

- сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога с кадастровым номером №, протяженностью 2970 м., по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, х. Кугейский, ул. Мира.

Указанная автомобильная дорога состоит на кадастровом учете: с кадастровым номером № – с 22 ноября 2011 года; с кадастровым номером № – с 27 апреля 2012 года; с кадастровым номером № – с 12 мая 2012 года.

Таким образом, из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 3 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования "Егорлыкский район»" следует, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги с кадастровыми номерами: 61№ по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, х. Кугейский, ул. Мира, отнесены к вопросам местного значения администрации Егорлыкского района, которая является собственником указанной дороги.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), устанавливающий общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с правилами их применения.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года N 783).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор указывает на то, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории Егорлыкского района.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 15, ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, ст. 6 Областного закона от 16 августа 2000 года № 97-ЗС, ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении автомобильной дороги, проходящей по ул. Мира в х. Кугейском Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Данное обстоятельство подтверждено актом проверки от 14 ноября 2022 года, составленным помощником прокурора Егорлыкского района, фототаблицей и представлением прокурора от 19 марта 2021 года и ответом администрации Егорлыкского района Ростовской области от 26 апреля 2021 года № 71.03/434 на представление прокурора (л.д.105-112).

На момент рассмотрения настоящего административного дела требования указанного выше представления прокурора Егорлыкского района не исполнены.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете муниципального образования «Егорлыкский район» на соответствующие цели подлежат отклонению, так как организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе на обеспечение безопасности дорожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Доводы Администрации Егорлыкского района о несоответствии разумности, соразмерности и пропорциональности установления двухлетнего срока обустройства стационарного освещения на спорных дорогах также подлежат отклонению, так как, по мнению суда, указанный срок устранения выявленных нарушений с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов является разумным.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что указанные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, на которых должно быть организовано наружное стационарное освещение, отсутствие которого нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также иные права, свобод и законные интересы неопределенного круга лиц, факт отсутствия уличного освещения установлен, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного иска в суд.

При этом, в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрация района также освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Егорлыкского района Ростовской области, заинтересованное лицо: администрация Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании устроить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги в х. Кугейском Егорлыкского района Ростовской области в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по обустройству автомобильной дороги (кадастровые номера: №), проходящей по ул. Мира в х. Кугейском Егорлыкского района Ростовской области стационарным электрическим освещением на всем их протяжении в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст),.

Обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, в частности устроить в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги (кадастровые номера: №), проходящей по ул. Мира в х. Кугейском Егорлыкского района Ростовской области, а затем в месячный срок сообщить об исполнении настоящего судебного решения в данной части прокурору Егорлыкского района и в Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение составлено – 29 декабря 2022 года.