Решение по делу № 2-3821/2025 от 27.05.2025 - о признании незаконным решение о включении в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии отдельных периодов трудовой деятельности, об установлении даты выработки 25-летнего стажа.

Дело № 2 – 3821/2025

УИД 03RS0017-01-2025-004919-30

Категория 2.077

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шагиевой З.Х., при секретаре Хуснутдиновой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан о признании незаконным решение о включении в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии отдельных периодов трудовой деятельности, об установлении даты выработки 25-летнего стажа,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан, в котором просит признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан № <адрес> от 16.08.2024 как незаконное, в части определения продолжительности педагогического стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на момент подачи заявления 12.08.2024, обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, следующие периоды: региональные праздничные дни общей продолжительностью 1 месяц 29 дней: 22.02.2002 г., 11.11.2002 г.,05.12.2002 г., 24.12.2002 г., 11.02.2003 г., 11.10.2003 г., 25.11.2003 г., 24.12.2003 г., 02.02.2004 г., 11.10.2004 г., 15.11.2004 г., 24.12.2004 г., 20.01.2005 г., 11.10.2005 г., 03.11.2005 г., 26.12.2005 г., 10.01.2006 г., 11.10.2006 г., 23.11.2006 г., 25.12.2006 г., 11.10.2007 г., 12.10.2007 г., 24.12.2007 г., 30.09.2008 г., 13.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008 г., 21.09.2009 г., 12.10.2009 г., 27.11.2009 г., 24.12.2009 г., 09.09.2010 г., 11.10.2010 г., 16.11.2010 г., 30.08.2011 г., 11.10.2011 г., 07.11.2011 г., 11.10.2016 г., 26.06.2017 г., 01.09.2017 г., 11.10.2017 г., 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г., 11.10.2019 г., 25.05.2020 г., 31.07.2020 г., 12.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г., 04.05.2022 г., 11.07.2022 г., 11.10.2022 г., 21.04.2023 г., 28.06.2023 г., 11.10.2023 г., обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан определить дату выработки необходимого для назначения пенсии 25-летнего специального стажа 17 мая 2022, для назначения выплаты пенсии, взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан № № от 16.08.2024 г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В педагогический стаж не были зачтены следующие периоды: 3 года 9 месяцев 3 дня – отпуска по уходу за детьми: с 09.08.2012 по 03.05.2014 (1 год 8 месяцев 24 дня) и с 21.09.2014 по 30.09.2016 (2 года 9 дней), 1 месяц 29 дней - региональные праздничные дни.

Стороны на судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела, от ответчика в судебное заседание поступило возражение на исковое заявление.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, определив возможным рассмотреть дело без участия сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Аналогичные положения содержались в статье 27 ранее действовавшего Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Судом установлено, что решением отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан № № от 16.08.2024 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии.

Истец не согласна с тем, что в стаж педагогической деятельности не включены периоды трудовой деятельности: региональные праздничные дни общей продолжительностью 1 месяц 29 дней: 22.02.2002 г., 11.11.2002 г.,05.12.2002 г., 24.12.2002 г., 11.02.2003 г., 11.10.2003 г., 25.11.2003 г., 24.12.2003 г., 02.02.2004 г., 11.10.2004 г., 15.11.2004 г., 24.12.2004 г., 20.01.2005 г., 11.10.2005 г., 03.11.2005 г., 26.12.2005 г., 10.01.2006 г., 11.10.2006 г., 23.11.2006 г., 25.12.2006 г., 11.10.2007 г., 12.10.2007 г., 24.12.2007 г., 30.09.2008 г., 13.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008 г., 21.09.2009 г., 12.10.2009 г., 27.11.2009 г., 24.12.2009 г., 09.09.2010 г., 11.10.2010 г., 16.11.2010 г., 30.08.2011 г., 11.10.2011 г., 07.11.2011 г., 11.10.2016 г., 26.06.2017 г., 01.09.2017 г., 11.10.2017 г., 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г., 11.10.2019 г., 25.05.2020 г., 31.07.2020 г., 12.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г., 04.05.2022 г., 11.07.2022 г., 11.10.2022 г., 21.04.2023 г., 28.06.2023 г., 11.10.2023 г., поскольку Правилами от 11.07.2002 г. № 516.

Между тем, суд учитывает следующее.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года № ВС-10/21 в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября, Ураза-байрам и Курбан-байрам, приходившиеся на перечисленные выше спорные даты.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Разрешая спор, исходя из системного толкования Конституции Российской Федерации, положений статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации, разграничивающей полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года № ВС-10/21, суд приходит к выводу, что перечисленные выше праздничные дни установлены законодательным органом Республики Башкортостан в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, в связи, с чем их исключение из специального стажа истца произведено пенсионным органом необоснованно.

В связи с этим, подлежат удовлетворению требования истца о включении в указанный период педагогической деятельности ФИО1 региональных праздничных дней общей продолжительностью 1 месяц 29 дней: 22.02.2002 г., 11.11.2002 г.,05.12.2002 г., 24.12.2002 г., 11.02.2003 г., 11.10.2003 г., 25.11.2003 г., 24.12.2003 г., 02.02.2004 г., 11.10.2004 г., 15.11.2004 г., 24.12.2004 г., 20.01.2005 г., 11.10.2005 г., 03.11.2005 г., 26.12.2005 г., 10.01.2006 г., 11.10.2006 г., 23.11.2006 г., 25.12.2006 г., 11.10.2007 г., 12.10.2007 г., 24.12.2007 г., 30.09.2008 г., 13.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008 г., 21.09.2009 г., 12.10.2009 г., 27.11.2009 г., 24.12.2009 г., 09.09.2010 г., 11.10.2010 г., 16.11.2010 г., 30.08.2011 г., 11.10.2011 г., 07.11.2011 г., 11.10.2016 г., 26.06.2017 г., 01.09.2017 г., 11.10.2017 г., 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г., 11.10.2019 г., 25.05.2020 г., 31.07.2020 г., 12.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г., 04.05.2022 г., 11.07.2022 г., 11.10.2022 г., 21.04.2023 г., 28.06.2023 г., 11.10.2023 г.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи, с чем с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан в пользу ФИО1 полежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., поскольку указанные расходы подтверждены документально.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан № № от 16.08.2024 незаконным в части определения продолжительности педагогического стажа ФИО1.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан засчитать в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, региональные праздничные дни общей продолжительностью 1 месяц 29 дней: 22.02.2002 г., 11.11.2002 г.,05.12.2002 г., 24.12.2002 г., 11.02.2003 г., 11.10.2003 г., 25.11.2003 г., 24.12.2003 г., 02.02.2004 г., 11.10.2004 г., 15.11.2004 г., 24.12.2004 г., 20.01.2005 г., 11.10.2005 г., 03.11.2005 г., 26.12.2005 г., 10.01.2006 г., 11.10.2006 г., 23.11.2006 г., 25.12.2006 г., 11.10.2007 г., 12.10.2007 г., 24.12.2007 г., 30.09.2008 г., 13.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008 г., 21.09.2009 г., 12.10.2009 г., 27.11.2009 г., 24.12.2009 г., 09.09.2010 г., 11.10.2010 г., 16.11.2010 г., 30.08.2011 г., 11.10.2011 г., 07.11.2011 г., 11.10.2016 г., 26.06.2017 г., 01.09.2017 г., 11.10.2017 г., 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г., 11.10.2019 г., 25.05.2020 г., 31.07.2020 г., 12.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г., 04.05.2022 г., 11.07.2022 г., 11.10.2022 г., 21.04.2023 г., 28.06.2023 г., 11.10.2023 г.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по п/п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О Страховых пенсиях в РФ» с момента возникновения права на пенсию.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 27.05.2025г.

Судья: З.Х. Шагиева