Решение по делу № 2-231/2025 от 27.05.2025

Дело №2-231/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Н.А.Новиковой

при секретаре Л.И.Ромашовой

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

15 мая 2025 г.

дело по исковому заявлению начальника отделения-старшего судебного пристава Тракторозаводского РОСП г. Волгограда ФИО1 к ФИО2 о признании нереализованного имущества собственностью Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Начальник отделения-старший судебный пристав Тракторозаводского РОСП г. Волгограда ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании нереализованного имущества собственностью Российской Федерации.

Указывает, что в производстве Тракторозаводского районного отделения судебных приставов г. Волгограда ГУ ФССП России то Волгоградской области находится исполнительное производство №-ИП о взыскании <данные изъяты> рублей (предмет исполнение - ущерб, причиненный преступлением, остаток долга на текущий момент составляет <данные изъяты> руб.. 12 коп.) с ФИО2 (прежняя фамилия - Миллер) Г.Б. в пользу Отделения ПФР по Волгоградской области, также, в рамках указанного исполнительного производства подлежит взысканию с ФИО2 в пользу Федерального бюджета Российской Федерации исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей 58 копеек.

Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Тракторозаводского районного суда гор. Волгограда ФС № и ему был присвоен регистрационный порядковый №-ИП.

Исполнительное производство временно находилось на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области.

В рамках исполнительного производства установлено, что в собственности должника движимого имущества и денежных средств не имеется, доходы отсутствуют.

На запрос судебного пристава - исполнителя Управлением Росреестра по Волгоградской области предоставлена информация о нахождении в собственности должника земельного участка площадью 608 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>.

Судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении недвижимого имущества, которое направлено для исполнения в Управление Росреестра по Волгоградской области.

Учитывая требования ст.278 Гражданского кодекса Российской Федерации судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области в адрес суда направлено исковое заявление об обращении взыскания на земельный участок должника.

Решением Котовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № иск судебного пристава-исполнителя удовлетворен, взыскание на земельный участок должника судом обращено.

В отношении земельного участка приняты меры для его принудительной продажи.

После наложения ареста в исполнительное производство привлечен специалист оценщик.

Рыночная стоимость земельного участка, согласно отчету специалиста, составила <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о принятии результатов оценки арестованного имущества.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан для принудительной реализации в специализированную организацию.

Первые и повторные торги по продаже земельного участка организатором торгов признаны несостоявшимися.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя направлено предложение об оставлении нереализованного в принудительном порядке имущества за собой. Нереализованный в ходе исполнительного производства земельный участок предложен взыскателю по цене <данные изъяты> руб.

Взыскатель (Отделения ПФР по Волгоградской области) на предложение судебного пристава - исполнителя согласие не выразил.

Полномочия администратора закреплены за ФССП России положениями ст.160.1 БК РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления федеральными: органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведений-казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Реализуя функции администратора соответствующих доходов федерального бюджета, ФССП России и ее территориальные органы; кроме прочего, в исполнительном производстве выступают в качестве взыскателей.

Возможность участия двух (и более) федеральных государственных органов на стороне взыскателя допустимо с точки зрения имеющейся нормативной базы. Федеральные органы исполнительной власти, выступают в правоотношениях по поводу принудительного исполнения исполнительных документов не сами по себе, а в качестве органов одного единственного субъекта (взыскателя) - Российской Федерации.

Основными платежами, администрируемыми ФССП России, являются исполнительский сбор, расходы по совершению исполнительных действий, финансируемые из бюджета, административные штрафы по статьям КоАП РФ, подведомственные должностным лицам ФССП России, а также штрафы, назначенные за совершение преступления, уголовные штрафы.

Основной задачей по исполнительным производствам является фактическое взыскание суммы задолженности. Однако, государственный орган не имеет возможности принять в счет погашения задолженности имущество, поскольку в настоящее отсутствует нормативный правовой акт, определяющий порядок его принятия.

Законодательством не определена процедура принятия государственными органами нереализованного имущества по исполнительным производствам, по которым они являются взыскателем, не установлены критерии, при которых, они должны принимать и при которых они могут отказаться от принятия нереализованного имущества, не предусмотрен порядок выплаты разницы между стоимостью принимаемого имущества, когда его стоимость выше суммы долга по исполнительному производству. Также не определен порядок принятия указанного имущества в федеральную собственность для последующей реализации.

Отсутствие в настоящее время в действующем законодательстве правового механизма принятия администраторами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в лице соответствующих органов государственной власти нереализованного в принудительном порядке в рамках исполнительного производства как движимого, так и недвижимого имущества, не свидетельствует о невозможности в судебном порядке обратить взыскание на такое имущество и передать его в собственность - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований, путем прекращения права собственности у должника по исполнительному производству и признании права собственности за взыскателем в лице соответствующих публично-правовых образований, интересы которых защищает государственный орган в силу предоставленных ему законодательством полномочий.

Учитывая, что в исполнительном производстве государственные органы действуют не сами по себе, а от имени Российский Федерации, с точки зрения субъектного состава участников исполнительного производства, определенного в ч.1 ст.1 ст.49 Федерального закона «Об исполнительном производстве», непосредственным взыскателем будет выступать государство.

Ситуация, когда отсутствие правового регулирования, предусматривающего порядок принятия. ФССП России и ее территориальными органами, а равно и другими государственными органами, нереализованного имущества по исполнительным производствам, по которым они являются взыскателями, фактически приводит к прощению долга, что является недопустимым.

Действующее бюджетное законодательство не предусматривает осуществление операций по учету в составе доходов бюджетной системы Российской Федерации имущества в натуре, поскольку в силу ст.6 БК РФ доходами бюджета являются поступившие в бюджет денежные средства, в связи с чем взыскатель - государственный орган лишен возможности принять такое имущество.

Одним из органов исполнительной власти в Российской Федерации является Федеральное агентство - по управлению государственным имуществом (Росимущество), осуществляющее функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений и правоприменительных функций в сфере имущественных отношений. Росимущество находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности; в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, в также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

Решение суда об обращении в собственность государства имущества является основанием для принятия этого имущества Территориальным органом в порядке, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 №1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства».

Порядок передачи имущества урегулирован также Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ФССП России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В силу ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов вправе совершать исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

До настоящего времени должником не принято мер для полного исполнения требований испытательного документа.

В ходе совершений исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения с ФИО2 (прежняя фамилия - Миллер) СВ. взысканы денежные средства в размере <данные изъяты> руб.

При таких обстоятельствах, имеются основания для передачи нереализованного в рамках исполнительного производства земельного участка, принадлежащего должнику, в собственность государства, в счет погашения обязательства, установленного исполнительным листом Тракторозаводского районного суда города Волгограда.

Просит прекратить право собственности ФИО2 (прежняя фамилия - Миллер) Г.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении арестованного и нереализованного имущества - земельного участка площадью 608 кв.м., кадастровый №, находящегося по адресу <адрес>. Обратить в собственность Российской Федерации земельный участок площадью 608 кв.м., кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, в счет погашения части задолженности ФИО2 (прежняя фамилия Миллер) Г.Б. перед Отделением ПФР по Волгоградской области по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на оснований исполнительного листа Тракторозаводского районного суда <адрес> ФС №.

От истца в суд поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие. На исковых требованиях настаивает.

Ответчик ФИО2 была судом надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила.

Третье лицо ТУ Росимущества в Волгоградской области были судом надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили. В возражениях на исковое заявление просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку судебному приставу-исполнителю не представлено право на обращение в судебные органы с требованиями об обращении в собственность Российской Федерации.

Третье лицо ОСФР по Волгоградской области были судом надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Третье лицо ГУ ФССП России по Волгоградской области были судом надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Суд, исследовав материалы дела, находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в производстве Тракторозаводского районного отделения судебных приставов г. Волгограда ГУ ФССП России то Волгоградской области находится исполнительное производство №-ИП о взыскании <данные изъяты> рублей (предмет исполнение - ущерб, причиненный преступлением, остаток долга на текущий момент составляет <данные изъяты> руб.. 12 коп.) с ФИО2 (прежняя фамилия - Миллер) Г.Б. в пользу Отделения ПФР по Волгоградской области, также, в рамках указанного исполнительного производства подлежит взысканию с ФИО2 в пользу Федерального бюджета Российской Федерации исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей 58 копеек.

На запрос судебного пристава - исполнителя Управлением Росреестра по Волгоградской области предоставлена информация о нахождении в собственности должника земельного участка площадью- 608 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>.

В отношении земельного участка приняты меры для его принудительной продажи.

После наложения ареста в исполнительное производство привлечен специалист - оценщик.

Рыночная стоимость земельного участка, согласно отчета специалиста, составила <данные изъяты> рублей

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан для принудительной реализации в специализированную организацию.

Первые и повторные торги по продаже земельного участка организатором торгов признаны несостоявшимися.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) реализация недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

В силу части 10 названной статьи, если имущество должника, за исключением переданного для реализаций на торгах, не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов. Если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При наличии нескольких взыскателей одной очереди предложения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов (части 11 статьи 87 закона об исполнительном производстве).

Согласно части 12 статьи 87 Закона об исполнительном производстве нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на двадцать процентов ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника. Если эта цена превышает сумму, подлежащую выплате взыскателю по исполнительному документу, то взыскатель вправе оставить нереализованное имущество за собой при условии одновременной выплаты (перечисления) соответствующей разницы на депозитный счет службы судебных приставов. Взыскатель в течение пяти дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой. О передаче нереализованного имущества должника взыскателю судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Передача судебным приставом- исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи (часть 14 статьи 87 Закона об исполнительном производстве),

В соответствии с пунктом 13 этой же статьи непоступление судебному приставу-исполнителю уведомления о решении оставить нереализованное имущество за собой является основанием для возвращения нереализованного имущества должнику.

Таким образом, из совокупности приведенных выше правовых норм, следует, что решение об оставлении за собой имущества должника либо об отказе оставить за собой такое имущество-это право взыскателя, а не его обязанность.

Таким образом, на сегодняшний день законодательно закреплен порядок, предусматривающий передачу нереализованного имущества взыскателю.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

ТУ Росимущества в Волгоградской области взыскателем по исполнительному производству не является. Более того, не наделено правом принимать решения об оставлении нереализованного имуществ за другой орган исполнительной власти, так последнее влечет за собой окончание исполнительного производства.

Согласно исполнительному документу, послужившему основанием для возбуждения исполнительного производства в отношении ФИО2, взыскателем является ОСФР по Волгоградской области.

Из Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» следует, что основной концепцией построения системы является разделение нормотворческих функций, контрольно- надзорных функций, а также функций по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг по разным видам исполнительных органов: федеральным министерствам, федеральным службам и федеральным агентствам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи: 42 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 данного Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа.

Таким образом, довод истца о том, что государственные органы действуют не сами по себе, а от имени Российской Федерации, и, в связи с этим, могут выступать взыскателями по одному исполнительному документу, даже, если один из органов в нем не указан, ошибочен.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Росимущество и СФР самостоятельные юридические лица со своими функциями и компетенцией, и взаимозаменять друг друга не могут.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Следовательно, осуществляет управление имуществом, которое уже является собственностью РФ и находится в казне.

Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Пунктом 5.13 данного Положения обусловлено, что Росимущество приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Пунктом 5.35 Положения предусмотрено, что Росимущество принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23,09.2019 N 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства» определен порядок распоряжения обращенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами (далее - имущество, обращенное в собственность государства).

Таким образом, определено имущество, которое относится к имуществу, обращенному в собственность государства. В данном случае, имущество таковым не является.

В соответствии с указанным Постановлением, для распоряжения в порядке, установленном настоящим Положением, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам имущество, обращенное в собственность государства, за исключением:

а) недвижимого имущества, включая земельные участки, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, выморочного имущества, перешедшего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, которое передается Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Право частной собственности согласно статье 35 Конституции Российской Федерации охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества: другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Ссылка истца на «Соглашение о порядке и условиях взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при приеме-передаче имущества, обращенного в собственность государства» (Заключено в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №), не может быть принята во внимание, так как Соглашение определяет порядок, условия, сроки и последовательность действий должностных лиц ФССП России (ее территориальных органов) и Росимущества (его территориальных органов) при приеме-передаче для распоряжения (переработки (утилизаций), уничтожения, реализации) обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого имущества, обращенного в собственность государства, и кладов в случаях, когда исполнение судебного акта о конфискации, обращении в доход государства возложено судом на Федеральную службу судебных приставов (ее территориальный орган).

Как указано выше, имущество по настоящему спору таковым не является.

Ни Законом об исполнительном производстве, ни ФЗ от 21.07.1997 N 118- ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебному приставу-исполнителю не предоставлено право на обращение в судебные органы с требованиями об обращении в собственность Российской Федерацией.

Российская Федерация, в лице ТУ Росимущества в Волгоградской области, не делегировала ФССП России полномочия по признанию права собственности на какое-либо имущество за Российской Федерацией.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск не может быть признан обоснованным.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований о прекращении права собственности ФИО2 в отношении арестованного и нереализованного имущества - земельного участка площадью 608 кв.м., кадастровый №, находящегося по адресу <адрес>; обращении в собственность Российской Федерации земельного участка площадью 608 кв.м., кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>, в счет погашения части задолженности ФИО2 перед Отделением ПФР по Волгоградской области по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа Тракторозаводского районного суда гор. Волгограда ФС № отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований начальника отделения-старшего судебного пристава Тракторозаводского РОСП г. Волгограда ФИО1 к ФИО2 о прекращении права собственности ФИО2 в отношении арестованного и нереализованного имущества - земельного участка площадью 608 кв.м., кадастровый №, находящегося по адресу <адрес>; обращении в собственность Российской Федерации земельного участка площадью 608 кв.м., кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>, в счет погашения части задолженности ФИО2 перед Отделением ПФР по Волгоградской области по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа Тракторозаводского районного суда гор. Волгограда ФС № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья Н.А. Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2025.