Решение по делу № 2А-8551/2025 от 29.09.2025 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

14RS0035-01-2025-013752-44

Дело № 2а-8551/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 сентября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что ____ года Департамент имущественных и земельных отношений города Якутска (далее – ДИЗО) рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____» отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой п.п.2 п. 8 ст. 39.16 3К РФ и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ. В обжалуемом отказе административным ответчиком указано следующее: формирование земельных участков по схеме расположения земельного участка не представляется возможным по причине отсутствия в первоотводных документах картографических и иных материалов, позволяющих определить границы территории СНТ «Альтаир», в границах которого должны образоваться земельные участки; границы запрашиваемого земельного участка частично расположены в санитарной защитной зоне АО «Якутская птицефабрика», где в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2028 № 222 не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств; согласно письму Правового департамента Окружной администрации города Якутска от ____ года №___ сообщено, что департаментом подана кассационная жалобы на вышеуказанные судебные акты. Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____. № ___, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, СНТ «Альтаир».

Определением суда 01.09.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено Садоводческое некоммерческое товарищество "Альтаир".

В судебное заседание административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о дате и времени, не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО2 которая, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности Ноев П.С. с иском не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо Садоводческое некоммерческое товарищество "Альтаир" надлежащим образом извещенный о дате и времени, не явился.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения явившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ относит к числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка случаи, когда разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не допускается, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (пункт 2.7).

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

____ года ФИО1 обратилась в МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения аукциона 1 этап (Якутск), с условным номером №, расположенного по адресу: ____», для ведения садоводства, которое поступило в ДИЗО ____ года № ___, приложив документ, удостоверяющий личность заявителя либо личность представителя заявителя; схема расположения земельного участка; заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя; апелляционное определение; справка.

____ года ДИЗО во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу № ___, повторно рассмотрев обращение от ____ года № ___, также рассмотрев обращение от ____ года № ___, отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в ходе рассмотрения обращения установлено, что статьей 41 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность образования земельного участка 4-мя документами, определяющими принадлежность земельного участка к территории СОТ: 1. Проект межевания территории СОТ; 2. Проект организации и застройки территории СОТ, утвержденная по ходатайству некоммерческой организации; 3. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 4. Описание местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; В свою очередь границы СОТ определяются следующими документами: 1. Проект межевания территории 2. Проект организации и застройки территории; 3. Иной документ, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 4. В соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Между тем, в настоящее время формирование земельных участков по схеме расположения земельного участка не представляется возможным по причине отсутствия в первоотводных документах картографических и иных материалов, позволяющих определить границы территории СНТ «Альтаир», в границах которого должны образоваться земельные участки. В связи с этим, проведена консультационная работа представителями СНТ «Альтаир», в настоящее время со стороны СНТ проводится сбор архивных документов. Границы запрашиваемого земельного участка частично расположены в санитарно-защитной зоне АО «Якутская птицефабрика», где в соответствии Постановлением Правительства РФ от 03.03.2028 № 222 не допускается использования земельных участков в целях а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями. Правовым департаментом подана кассационная жалоба на вышеуказанные судебные акты.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения, возложении обязанности, отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ____ года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение.

Судом постановлено: «Решение Департамента имущественных и земельных отношении Окружной администрации города Якутска от ____ года № ___ признать незаконным. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Якутск, СНТ «Альтаир», в собственность для ведения садоводства.».

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ____ года Апелляционное определение оставлена без изменения, кассационная жалоба Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска – без удовлетворения.

____ года № ___ постановлением Президиума Якутского городского Совета народных депутатов на основании решения горисполкома от ____ года за № ___ принято решение о регистрации Устава СОТ «Альтаир» и утверждении списка состава СОТ «Альтаир» в количестве ___ человек.

Согласно списку членов СОТ «Альтаир» от ____ года № ___ административный истец ФИО1 числится под пунктом ___.

СОТ «Альтаир» является действующей организацией, в Едином негосударственном реестре юридических лиц зарегистрирован в ____ году.

СНТ «Альтаир» является действующим садоводческим некоммерческим товариществом.

Таким образом, СОТ «Альтаир» образовано на земельном участке, предоставленном для садоводства СОТ «Альтаир», испрашиваемый земельный участок административного истца находится в границах данного земельного участка, то есть, образован из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Закона № 137-ФЗ.

Указанные в оспариваемом решении Департамента основания: не предоставление информации о перераспределении земельного участка заявителю, отсутствие в первоотводных документах картографических и иных материалов, позволяющих определить границы территории СНТ «Альтаир», не входят в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренный пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Из выписки из Градостроительной документации №___ от ____ следует, что испрашиваемый земельный участок площадью ___ кв.м. согласно Генеральному плану ГО «город Якутск» расположен в функциональной зоне: зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, в территориальной зоне С-2А (зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств и пр.).

В силу части 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Пунктом 1 части 2 данной статьи предусмотрено ограничение прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, изменёнными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, в силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Как видно из материалов дела, вышеперечисленными способами санитарно-защитная зона очистных сооружений не устанавливалась, отсутствует документ, содержащий описание местоположения данной зоны. Тем самым, данная зона не установлена в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, вследствие чего оспариваемое решение, мотивированное ссылкой на расположение испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны, закону не соответствует и нарушает право истца на получение этого участка на заявленном им праве.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Согласно пункту 2.2 СанПиН ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчётная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчётных параметров.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчётами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учётом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН).

Сооружения водоотведения и очистки сточных вод, относящиеся к III классу опасности, перечислены в пункте 13.3 СанПиН (в их числе биологические пруды с расчётной производительностью более 5 тысяч куб. м/сутки, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 300 м).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).

С 13 марта 2022 года на основании приказа Роспотребнадзора от 9 марта 2022 года № 84 "Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон в отношении объектов II-V классов опасности принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Закрепление в пункте 13.3.4 СанПиН ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (300 м) не означает, что в отсутствие решения вышеуказанных уполномоченных органа или должностного лица, содержащего сведения о размере зоны и её границах, данная зона установлена в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ. СанПиН не являются документом, на основании которого можно считать установленной санитарно-защитную зону конкретного объекта, воздействующего на среду обитания и здоровье человека. Следовательно, не имеется оснований распространять ограничения, установленные для использования земельных участков в санитарно-защитной зоне, на испрашиваемый истцом земельный участок.

В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Вместе с тем, по смыслу закона, правила землепользования и застройки, являясь документом градостроительного зонирования, не могут самостоятельно устанавливать зоны с особыми условиями использования территории, а лишь должны воспроизводить границы таких зон, установленных в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами.

Из материалов дела и публичной кадастровой карты усматривается, что земельный участок, с инициативой образования которого выступил административный истец, располагается среди земельных участков для ведения сельского хозяйства, садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылычного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, несмотря на то, что в санитарно-защитных зонах не допускается размещать жилую застройку, территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.

В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Согласно п.2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Как видно из представленных документов, указанный документ был представлен административным истцом при обращении к административному ответчику, а также апелляционное определение, схема расположения земельного участка, справка члена СОНТ.

Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ему земельного участка как члену СОНТ.

Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем и Административного регламента Окружной администрации города Якутска, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении услуги отказано необоснованно.

Отказ в предоставлении земельного участка по основанию, установленному подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ допускается, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, и при этом установленные в такой зоне ограничения использования земельных участков не допускают его использования в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В данном случае испрашиваемый административным истцом ФИО1 земельный участок не полностью расположен в санитарно-защитной зоне АО «Якутская птицефабрика», представленными доказательствами подтверждена возможность ведения на земельном участке садоводства за пределами зоны с особыми условиями использования территории.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства и предоставление заявителем всех документов из перечня необходимых, отказ административного органа в предварительном согласовании предоставления истцу в собственность земельного участка нельзя признать законным.

Вместе с тем, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу испрашиваемого земельного участка, поскольку возложение указанной обязанности на административных ответчиков будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.

В связи с чем, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в порядке и сроки, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ года № ___ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, СНТ «Альтаир».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав и свобод истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 №___ от ____ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, СНТ «Альтаир».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательном виде через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено: 29.09.2025.