Решение по делу № 2А-204/2024 от 30.01.2025

УИД 57RS0025-01-2024-000251-22

Дело №2а-24/2025 (2а-204/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Новосиль Орловской области

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Бирюкова А.А.

при секретаре судебного заседания Касьяновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Новосильского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности,

установил:

Орловский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новосильского района Орловской области о возложении обязанности по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности.

В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенной природоохранной прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления области требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II класса опасности, выявлены нарушения требований указанного законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с указанными видами отходов. На территории Новосильского района Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II класса опасности, образующихся от жителей муниципального образования. Исходя из сведений, содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новосильского района Орловской области, на территории муниципального образования места накопления отходов I и II класса опасности отсутствуют.

Таким образом, в нарушение раздела Х СаПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», администрацией Новосильского района Орловской области не приняты меры по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности.

Полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе с отходами I и II классов опасности в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» находятся в ведении органов местного самоуправления.

Ссылаясь на положения ст. 2, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прокурор, указывая на обязанность органов местного самоуправления соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, просил суд признать бездействие администрации Новосильского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Новосильского района Орловской области, незаконным, обязать администрацию Новосильского района Орловской области в течение 2 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела X СаПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Раков Д.А. требования административного иска поддержал в полном объеме. Также суду пояснил, что Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2023 в п. 9 указывал, что органы местного самоуправления обязаны организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, не зависимо от того, являются ли они отработанными ртутьсодержащими лампами, поскольку законодатель не разграничивает понятие «твердые коммунальные отходы». К твердым коммунальным отходам относятся различные отходы, в том числе I и II классов опасности.

Представитель административного ответчика - администрации Новосильского района Орловской области по доверенности ФИО1 против удовлетворения административного иска возражал. В обоснование своих доводов ссылался на то, что органы местного самоуправления в своих действиях должны руководствоваться Постановлением Правительства РФ №2314 от 28.12.2020, в котором ничего не указано об отходах I и II классов опасности, относящихся к ртутьсодержащим лампам. Полагал, что административный истец необоснованно предполагает, что любые виды отходов, которые можно отнести к отходам I и II классов опасности, могут относиться к ртутьсодержащим лампам. Ссылался на недостаточность финансовых средств в бюджете района и наличие большой кредиторской задолженности, препятствующих закупке необходимого числа контейнеров и оборудованию площадок для сбора коммунальных отходов.

Определением суда от 16.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена УК ООО «Новосиль».

Представитель заинтересованного лица – ООО УК «Новосиль» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Неявка лиц, участвующих в деле, при указанных обстоятельствах в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), не является препятствием к рассмотрению административного дела по существу в их отсутствие.

Проверив доводы административных исковых требований, исследовав письменные материалы административного дела и выраженную письменно позицию административных ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В силу пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Пунктом 218 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В силу пункта 219 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 №792).

Закон об отходах, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем пунктом 33 Правил №1156 при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно пункту 16 статьи 4 Устава Новосильского района Орловской области к вопросам местного значения района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

Приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 №443 (ред. от 18.10.2023) «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области» утверждена территориальная схема обращения с отходами.

Приложением 6.6 к приказу предусмотрены места сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципальных образований Орловской области. В указанном приложении населенные пункты Новосильского района Орловской области отсутствуют.

Пунктом 6.5 раздела 6 приказа установлено, что большую опасность для окружающей среды представляют опасные отходы батарейки и люминесцентные лампы. Сбор отработанных батареек до настоящего времени не регламентирован НПА. Поэтому с целью недопущения попадания элементов питания на объекты размещения необходимо разработать специальную систему их сбора.

Местами накопления указанных выше опасных отходов могут быть специально оборудованные помещения в многоквартирных домах, торговые точки, где продаются люминесцентные лампы, автозаправочные станции, почтовые отделения и иные объекты общественного назначения, которые оснащаются специальными запирающимися контейнерами для сбора люминесцентных ламп.

Из письма первого заместителя главы администрации Новосильского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. Орловского природоохранного прокурора следует, что места накопления отходов I и II классов опасности на территории Новосильского района отсутствуют. Договор на оказание услуг с ФГУП «Федеральный экологический оператор» по обращению с отходами I и II классов опасности не заключался.

В реестре контейнерных площадок Новосильского района Орловской области, являющимся приложением к Постановлению администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, места накопления отходов I и II классов опасности не указаны.

В обслуживаемых управляющей компанией ООО «Новосиль» на территории Новосильского района Орловской области многоквартирных домах места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не организовывались, что усматривается из ответа ООО «Новосиль» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда.

Таким образом, принимая во внимание исследованные судом обстоятельства дела и вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе отходов I - II классов опасности, образующихся в результате жизнедеятельности населения Новосильского района Орловской области, должны быть организованы органом местного самоуправления и соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе вышеуказанным СанПиН 2.1.3684-21, тогда как на территории района таких мест не имеется.

Судом также исследованы представленные административным ответчиком документы, свидетельствующие о наличии у администрации Новосильского района Орловской области кредиторской задолженности в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, недостаточность финансирования на выполнение мероприятий по надлежащему оборудованию мест накопления отходов I и II классов опасности не освобождает администрацию Новосильского района Орловской области от выполнения требований законодательства, регулирующего обращение с твердыми коммунальными отходами в рамках имеющихся полномочий.

Такое бездействие административного ответчика противоречит требованиям приведенного выше законодательства и нормативно-правовых актов, нарушает гарантированное государством конституционные право граждан на благоприятную окружающую среду, защиту их жизни и здоровья.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в ч. 1 ст. 39 КАС РФ и ст.ст.27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

С учётом изложенного административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд принимает во внимание, что полномочия административного ответчика ограничены нормативными актами, финансовые средства расходуются исключительно в пределах доведенных лимитов и по соответствующим статьям расходов, ответчику необходимо соблюдать требования законодательства в части проведения конкурсных и закупочных процедур, в связи с чем требования прокурора в части установления срока, в течение которого административному ответчику необходимо совершить действия по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, суд полагает подлежащими удовлетворению, поскольку в данном случае, суд считает реальным установление не менее 6 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу для выполнения администрацией Новосильского района Орловской области необходимых мероприятий. Суд полагает данный срок достаточным и разумным для исполнения судебного акта административным ответчиком в соответствии с характером соответствующих требований.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями статьи 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Новосильского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новосильского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Новосильского района Орловской области, незаконным.

Обязать Администрацию Новосильского района Орловской области в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Новосильский район Орловской области, в соответствии с требованиями раздела X СаПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.

Судья А.А. БирюковУИД 57RS0025-01-2024-000251-22

<данные изъяты>