Решение по делу № 2А-737/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности.

№ 2а-737/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000592-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Барболиной Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 16.03.2023 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просил признать незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 06.03.2023 №, №, №, № № № № № и от 07.03.2023 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в <адрес>; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения его заявления с соблюдением требований действующего законодательства.

В обоснование административных исковых требований указал, что на момент вынесения оспариваемых отказов действовал Генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448 в редакции от 30.05.2022 № 701, который распространяется, в том числе, на территорию <адрес>, согласно которому испрашиваемые земельные участки располагаются в функциональной зоне «Жилая и общественная зона». Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 904, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне «Зона населенного пункта», к основным видам разрешенного использования которой относится, в том числе, «Ведение огородничества – 13.1». Генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области, имеет большую юридическую силу, чем Генеральный план <адрес>, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения от 25.12.2013 №, в связи с чем ссылка на указанный нормативный правовой акт при отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконна. В оспариваемых отказах от 06.03.2023 № и № административных ответчик со ссылкой на Генеральный план <адрес> указывает, что в месте расположения испрашиваемых участков, площадью 1659 кв.м и 2159 кв.м предусмотрены красные линии и рекреационная зона, однако, в иных оспариваемых отказах не указано, в чем заключается нарушение указанного документа, что не позволяет определить причину отказа. При этом в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии подлежат установлению документацией по планировке территории (проектом планировки и проектом межевания), которые применительно к <адрес> отсутствуют, и не подлежат установлению генеральным планом. Доводы административного ответчика о несоответствии заявителя установленному кругу лиц; о недействительности паспорта; о расположении на испрашиваемом земельном участке, площадью 1480 кв.м, объекта, статус которого не определен, права заявителем не подтверждены; ограничение образуемым участком, площадью 1266 кв.м, доступа к земельному участку с кадастровым номер № не обоснованы и не доказаны.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал. Пояснил, что доступ к земельному участку № имеется, доказательства размещения на одном из испрашиваемых административным истцом участков неустановленного объекта отсутствуют, рекреационная зона и красные линии расположены в месте испрашиваемых истцом земель в соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Совета Сосновского сельского поселения от 25.12.2013 №.

Представитель заинтересованного лица Сосновского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в представленном заявлении ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1266 кв.м, 1480 кв.м, 2159 кв.м, 1659 кв.м, 1619 кв.м, 2391 кв.м, 2423 кв.м, 2526 кв.м, 1171 кв.м, 2287 кв.м, в <адрес> для ведения огородничества.

Решениями от 06.03.2023 №, №, №, № №, № № № и от 07.03.2023 №, № администрация Вологодского муниципального округа отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков для ведения огородничества в <адрес> по следующим основаниям:

схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ);

образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ);

категория заявителя не соответствует установленному кругу лиц (документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения).

Дополнительно заявитель проинформирован, что им не учтен генеральный план <адрес>, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения от 25.12.2013 №.

При этом в оспариваемом отказе от 06.03.2023 № ФИО1 дополнительно проинформирован о том, что испрашиваемый участок, площадью 1266 кв.м, ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером № в отказе от 06.03.2023 № – о том, что в границах испрашиваемого земельного участка, площадью 1480 кв.м, расположен объект, статут которого не определен, права заявителем не подтверждены; в отказе от 06.03.2023 № – о том, что на испрашиваемой территории, площадью 2 159 кв.м, предусмотрена рекреационная зона; в отказе от 06.03.2023 № – о том, что на испрашиваемой территории, площадью 1659 кв.м, предусмотрены красные линии и рекреационная зона.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления названных земельных участков административный ответчик должен был доказать, что образование испрашиваемых истцом земельных участков противоречит нормам действующего законодательства.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно статье 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым; рекреационным; иным территориальным зонам (пункт 1).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5).

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района от 25.12.2013 № утвержден генеральный план <адрес>

Отказывая в удовлетворении заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, администрация Вологодского муниципального округа сослалась на указанный муниципальный правовой акт.

Между тем, статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 1 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной государственной власти области в области градостроительной деятельности относятся полномочия органов местного самоуправления:

1) по подготовке и утверждению генеральных планов муниципальных образований области, перечень которых определен в приложении к настоящему закону области, внесению в них изменений, организации деятельности согласительной комиссии по ним;

2) по утверждению правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, муниципальных округов области, внесению в них изменений, организации деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений, муниципальных округов области по вопросам, указанным в статьях 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Утверждение указанных документов осуществляется Правительством области.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеют большую юридическую силу, чем муниципальные правовые акты.

Постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448 утвержден Генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, в соответствии с которым испрашиваемые административным истцом земельные участки отнесены к функциональной зоне «Жилая и общественная зона». Данное обстоятельство подтверждается представленными стороной административного истца документами (выкопировками с генерального плана Сосновского сельского поселения от 13.05.2019).

Постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 904 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района, согласно градостроительного регламента которых испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в территориальной зоне «зона населенного пункта», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», 13.1.

Таким образом, генеральный план <адрес>, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района от 25.12.2013 №, противоречит Генеральному плану сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448, в связи с чем не подлежал применению.

Доказательства ограничения доступа к земельному участку с кадастровым номером № в случае утверждения представленной истцом схемы расположения земельного участка, площадью 1266 кв.м, не представлено, опровергается представленной истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведениями публичной кадастровой карты (спутниковые снимки) и фотоматериалом.

Доказательств расположения на испрашиваемом административным истцом земельном участке, площадью 1480 кв.м, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, со стороны административного ответчика не представлено. Такое основание для предварительного согласования предоставления земельного участка, как нахождение в границах испрашиваемого земельного участка объекта, статус которого не определен, права не подтверждены, в ЗК РФ отсутствует.

Чем схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям ФИО1, не соответствуют требованиям к ее подготовке, и в чем заключается ее разработка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, административным ответчиком не указано. Доказательств недействительности паспорта ФИО1 выданного <данные изъяты>, серия №, № не представлено.

Не представлено со стороны административного ответчика и доказательств вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушение требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами, при разработке административным истцом предоставленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

С учетом изложенного оспариваемые отказы администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков не могут быть признаны законными. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в оспариваемых решениях не содержится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от 06 марта 2023 года №, №, №, №, №, №, № № и от 07 марта 2023 года № № ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1266 кв.м, 1480 кв.м, 2159 кв.м, 1659 кв.м, 1619 кв.м, 2391 кв.м, 2423 кв.м, 2526 кв.м, 1171 кв.м, 2287 кв.м в <адрес> для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1266 кв.м, 1480 кв.м, 2159 кв.м, 1659 кв.м, 1619 кв.м, 2391 кв.м, 2423 кв.м, 2526 кв.м, 1171 кв.м, 2287 кв.м в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 06.04.2023.