ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ
ул. Дзержинского, д. 235, <...>,
тел./ факс <***>,
подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,
официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru
________________________________________________________________
2а-3027/2025
26RS0003-01-2025-003707-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15октября 2025 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Руденко Е.В.,
при секретаре судебного заседания Статовой Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании решения незаконным, в котором просит: признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 Ставрополя №с от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО3 Ставрополя в срок не позднее: одного месяца - со дня вступления решения, суда в законную силу повторно рассмотреть: вопрос о присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером: №, расположенному по адресу: <адрес> а также жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером: №
В обоснование заявленных требований указано, что К.А.АБ. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 403 кв.м., кадастровый № расположенным по адресу <адрес> ФИО3 Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество "Рябина".
Кроме того, административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 101 кв.м., расположенный на данном земельном участке.
ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса».
Административный ответчик направил в адрес Административного истца решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса №с от ДД.ММ.ГГГГ.
Административным истцом при обращении за вышеуказанной муниципальной услугой представлены все необходимые документы, предусмотренный административным регламентом.
Основания, изложенные в оспариваемом отказе комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 Ставрополя №Пс от ДД.ММ.ГГГГ, обосновывающие невозможность для присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером: №, а также жилому- дому с кадастровым номером; №, не подтверждены надлежащими доказательствами, поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, содержит описание местоположения земельного участка.
Более того, границы спорного земельного участка с кадастровым номером: №. установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, нарушений требований земельного законодательства не выявлено.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).
Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.
Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 402 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на указанном земельного участка, также расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 101 кв.м., который также принадлежит ФИО2 на праве собственности.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела объекта недвижимости с кадастровым номером: №, который расположен по адресу <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими выписками из ЕГРН.
Истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса в отношении объектов недвижимости, земельному участку с кадастровым номером № и зданию с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>
Обжалуемым решением административного ответчика КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с на основании п.п. 2 п. 27 административного регламента комитета по предоставлению муниципальной услуги, утвержденного приказом заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в присвоении адресов объектам адресации земельному участку с кадастровым номером № и зданию с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, ДНТ «Рябина».Административным в ответчиком в решении от ДД.ММ.ГГГГ №с в обоснование отказа также указано, в целях предоставления данной муниципальной услуги в порядке межведомственного информационного взаимодействия комитетом запрошены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, кроме того из Управления Росреестра по <адрес> получена копия проекта организации территории садоводческого товарищества «Рябина», из комитета градостроительства администрации ФИО3 Ставрополя получены план застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Рябина», утвержденный в 2012 году и проект застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Рябина», утвержденный в 2013 году.Однако в копии проекта организации территории садоводческого товарищества«Рябина», полученной из Управления <адрес>, плане застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Рябина», утвержденном в 2012 году, и проекте застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Рябина», утвержденном в 2013 году, имеются противоречивые сведения относительно конфигурации и расположения и нумерации земельных участков в указанном товариществе.Таким образом, определить местоположение земельного участка с кадастровым номером <адрес> по его адресным характеристикам не представляется возможным.Учитывая вышеизложенное, предоставление муниципальной услуги по присвоению адресов объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и зданию с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке, не представляется возможным.
В соответствии со свидетельством о праве коллективно-долевой собственности на землю №, выданным на основании постановления главы администрации ФИО3 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, садоводческому товариществу «Рябина» предоставлен в коллективно долевую собственность земельный участок площадью 21,0 га.
Постановлением главы ФИО3 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории садоводческого некоммерческого товарищества «Рябина» в <адрес> ФИО3 <адрес>ю 231 000 кв.м.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ садоводческое некоммерческое товарищество «Рябина» зарегистрировано как юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ (дата формирования сведений из ЕГРЮЛ-ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-№ земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края определено, что администрация города Ставрополя наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края, а также полномочиями по решению вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления города Ставрополя федеральными законами и законами Ставропольского края, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края).
К полномочиям администрации г. Ставрополя относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (далее также – Правила).
Приказом КУМИ г. Ставрополя от 30 декабря 2019 г. № 62 утвержден административный регламент КУМИ г. Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" (далее – административный регламент).
В п. 2 указанных Правил раскрыто содержание следующих понятий:
«адресообразующие элементы» являются - страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации;
«идентификационные элементы объекта адресации» - номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации;
«уникальный номер адреса объекта адресации в государственном адресном реестре» - номер записи, который присваивается адресу объекта адресации в государственном адресном реестре;
«элемент планировочной структуры» - зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
«элемент улично-дорожной сети» - улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.
В соответствии с п. 3 указанных Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:
а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению;
б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;
в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.
Адрес земельного участка с кадастровым № и здание с кадастровым номером № не имеют идентификационного элемента объекта адресации, то есть, номера земельного участка.
Таким образом, адреса вышеуказанных земельных участков не соответствуют принципам обязательности и уникальности, установленным в п. 3 приведенных Правил.
По смыслу пункта 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково»», с использованием федеральной информационной адресной системы.
В соответствии с п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:
а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;
б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;
в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
В свою очередь, КУМИ г. Ставрополя при вынесении оспариваемого решения не учтено, что данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Указание на противоречивость полученных сведений не соответствует положению подпункта «б» п. 40 вышеуказанных Правил.
Оспариваемые решения нарушают право административного истца на присвоение его земельному участку адресу, соответствующих требованиям п. 3 Правил, имеющих идентификационный элемент объекта адресации.
Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.
Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение заявления.
Существующее положение, при котором права административного истца на земельный участок зарегистрированы и до раздела земельного участка присвоенный ранее адрес (<адрес>) соответствовал Правилам, а в настоящее время адрес земельного участка и здания с кадастровыми номерами № не соответствуют действующему законодательству - нарушает право административного истца как собственника земельных участков на присвоение им адресов, соответствующих требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об оспаривании решения- удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 Ставрополя №с от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером: №, расположенному по адресу: <адрес> а также жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером: №.
Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявлениеКасатанова Александра Александровича (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии №) о присвоении адреса объекту адресацииземельному участку с кадастровым номером: №, расположенному по адресу: <адрес>, а также жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером: №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.
Мотивированное решение суда составлено 29.10.2025.
Судья Е.В. Руденко