Решение по делу № 2А-399/2022 от 09.12.2022 | Дульдургинский районный суд (Забайкальский край)

№ 2а-399\2022

80RS0003-01-2022-000518-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 09 декабря 2022 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

при секретаре Ринчиновой А.,

с участием старшего помощника прокурора Дульдургинского района Шестакова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело № 2а –399/ 2022 по административному исковому заявлению Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» о признании бездействия в части соблюдения обязательных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации ГТС - сооружения гидротехнические, для защиты <адрес>, от паводковых вод рек Дульдурга и Иля, кадастровый № незаконным и обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС,

УСТАНОВИЛ:

Читинская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд, с вышеуказанным иском мотивировав тем, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее -природоохранная прокуратура) в ходе надзорной деятельности установлено,что на территории муниципального района «<адрес>»<адрес> в муниципальной собственности муниципального района «<адрес>» находится гидротехническое сооружение (далее -ГТС) - сооружения гидротехнические, для защиты <адрес> от паводковых вод рек Дульдурга и Иля, протяженностью 13186 м. Кадастровый номер объекта № Право собственности подтверждено представленной в природоохранную прокуратуру выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям представленным Забайкальским управлением Ростехнадзора (ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) указанное ГТС относится к III классу.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций безопасности ГТС; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе* регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16,17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения (ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 117 - ФЗ).

В нарушение ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ администрация муниципального района «<адрес>» являясь собственником гидротехнического сооружения, не обеспечивается соблюдение требований при эксплуатации указанного объекта: не разработаны критерии безопасности ГТС; не уточнены критерии безопасности ГТС; не обеспечена разработка Правил безопасности ГТС, и их согласование с уполномоченным органом Ростехнадзора; фактически не определена эксплуатирующая ГТС организация, обследование и эксплуатацию ГТС осуществляют работники администрации поселения, квалификация которых не соответствует обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации; ГТС не внесена в Российский регистр ГТС.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Администрацией муниципального района «<адрес>» в нарушение требований ст. 15 Федерального закона № 117-ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС не заключен.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В нарушение требований ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ администрацией муниципального района «<адрес>» финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств непреодолимой силы) не обеспечено.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 117 - ФЗ Правительством Российской Федерации издано постановление от 03.10.2020 № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» (далее - Правила, постановление Правительства Российской Федерации № 1596).

Согласно пункта 3 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью, физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - методика), и направляется для согласования в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в 30 - дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике, предусмотренной пунктом 3 настоящих Правил, в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда, а единственным основанием для возврата владельцу гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда без согласования является несоответствие расчета вероятного вреда указанной методике.

Установлено, что расчет вероятного вреда администрацией муниципального района «<адрес>» в нарушение требований ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ и п. 3 Правил не произведен, и с органом исполнительной власти <адрес> - Министерством природные

Согласно составленного администрацией муниципального района «<адрес>» в составе комиссии с участием специалистов Забайкальского управления Ростехнадзора и Министерства природных ресурсов <адрес> акта обследования гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ необходимо декларирование ГТС собственником, а именно с целью исполнения требований ст.ст. 9, 17 Федерального закона № 117-ФЗ.

В нарушение требований ст.ст. 9, 10, 11 и 17 Федерального закона № 117- ФЗ, п. 2 Положения администрацией муниципального района «<адрес>» не обеспечено составление декларации ГТС.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрено, что собственник ГТС обязан обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет.

В связи с тем, что эксплуатирующая организация администрацией муниципального района «<адрес>» до настоящего времени не определена, работники администрации, в том числе глава администрации, или иное уполномоченное им лицо должен пройти аттестацию. Однако в нарушение требований ст. 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ такая аттестация не пройдена.

В связи с необеспечением администрацией муниципального района «<адрес>» требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создается угроза жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

31.01.2022г. по результатам проведенной природоохранной прокуратурой проверки внесено в администрацию муниципального района «<адрес>» представление, в котором приведены все указанные выше нарушения законодательства, допущенные при эксплуатации ГТС. Представление рассмотрено администрацией муниципального района «<адрес>» и удовлетворено, и согласно ответа на представление от 01.03.2022г., для устранения нарушений необходим пакет документов, и после восстановления исполнительной документации на ГТС будут проведены необходимые работы. Указано о заключении договора №-Э от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях проверки устранения администрацией района нарушений природоохранной прокуратурой в августе 2022 года проведена проверка. Согласно ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ на требование, ранее заключенный администрацией договор №-Э от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Горно - технический центр» не исполнен, а именно в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете муниципального района оплата по договору не произведена. Указанное свидетельствует о бездействии администрации района по устранению нарушений законодательства.

Учитывая социальную значимость функционирования гидротехнического сооружения и противоречие общественным интересам вследствие приостановления эксплуатации ГТС, природоохранная прокуратура находит нецелесообразным заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности. Вместе с тем, деятельность по эксплуатации гидротехнического сооружения должна быть приведена в соответствие с действующим законодательством, а нарушения прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц должны быть устранены.

На основании изложенного избран способ защиты нарушаемых прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, путем понуждения ответчика к выполнению определенных обязательств на основании ст. 12 ГК РФ.

В данном случае правовые последствия оспариваемого бездействия администрации возникли и исполняются на территории муниципального района «<адрес>» <адрес>.

просит суд: Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> в части соблюденияобязательных требований законодательства о безопасности гидротехническихсооружений при эксплуатации Г№ - сооружения гидротехнические, длязащиты <адрес> от паводковых вод рек Дульдурга и Иля, кадастровый№.

Обязать администрацию городского муниципального района«<адрес>» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранитьнарушения законодательства при эксплуатации Г№ - сооружениягидротехнические, для защиты <адрес> от паводковых вод рек Дульдурга и Иля, кадастровый №, а именно:

обеспечить разработку критериев безопасности ГТС, уточнениекритериев безопасности ГТС и Правил его эксплуатации, и согласованиеПравил с уполномоченным органом Ростехнадзора;

направить документы для внесения ГТС в Российский регистр ГТС;

разработать декларацию безопасности ГТС при эксплуатации (IIIкласса);

- определить и обеспечить наличие финансового обеспечениягражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного врезультате аварии ГТС;

- определить величину финансового обеспечения гражданскойответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровьюфизических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результатеаварии ГТС;

предоставить на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - <адрес> расчет размера максимального вреда;

- обеспечить проведение аттестации работников по вопросамбезопасности ГТС.

- заключить договор обязательного страхования гражданскойответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «<адрес>» извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда не явился.

На основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации муниципального района «<адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора Шестаков С.В. заявленные требования поддержал в полном объеме и просит удовлетворить административное исковое заявление Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора <адрес> Шестакова С.В., исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Из представленных материалов следует, что в собственности муниципального района«<адрес>» находится гидротехническое сооружение (далее -ГТС) - сооружения гидротехнические, для защиты <адрес> от паводковых вод рек Дульдурга и Иля, протяженностью 13186 м. Кадастровый номер объекта №

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Также проведенной проверкой установлено, что администрация муниципального района «<адрес>» являясь собственником гидротехнического сооружения не обеспечивается соблюдение требований при эксплуатации указанного объекта: не разработаны критерии безопасности ГТС; не уточнены критерии безопасности ГТС; не обеспечена разработка Правил безопасности ГТС, и их согласование с уполномоченным органом Ростехнадзора; фактически не определена эксплуатирующая ГТС организация, обследование и эксплуатацию ГТС осуществляют работники администрации поселения, квалификация которых не соответствует обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации; ГТС не внесена в Российский регистр ГТС.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий и обязанностей в сфере безопасности гидротехнических сооружений, что в свою очередь создает угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Круг лиц, права которых нарушаются бездействием административного ответчика, определить не представляется возможным.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» о признании бездействия в части соблюдения обязательных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации Г№ - сооружения гидротехнические, для защиты <адрес>, от паводковых вод рек Дульдурга и Иля, кадастровый № незаконным и обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципальногорайона «<адрес>» <адрес> в части соблюденияобязательных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации Г№ - сооружения гидротехнические, для защиты <адрес> от паводковых вод рек Дульдурга и Иля, кадастровый №.

Обязать администрацию муниципального района«<адрес>» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранитьнарушения законодательства при эксплуатации Г№ - сооружениягидротехнические, для защиты <адрес> от паводковых вод рек Дульдурга и Иля, кадастровый №, а именно:

направить документы для внесения ГТС в Российский регистр ГТС;

разработать декларацию безопасности ГТС при эксплуатации (IIIкласса);

- обеспечить проведение аттестации работников по вопросамбезопасности ГТС.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края.

Решение принято судом в окончательной форме 20 декабря 2022 года.

Судья Замиенова О.В.

Подлинник решения находится в Дульдургинском районном суде в административном деле № 2а-399/2022