УИД: 39RS0001-01-2025-005478-47 Дело № 2а-5088/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе судьи Таранова А.В., при секретаре Шавенковой Е.Ю., с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что вступившим в законную силу апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 20.05.2025 года, вынесенным по делу № 2а786/2025, ее административные исковые требования удовлетворены, признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 7 октября 2024 года № 8535/01-23 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровым плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельных участков под огородничество, площадью 323 кв.м и 401 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, согласно заявлениям от 27.10.2023 года, и на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявления от 27.10.2023 вх.№ 10288/01-23 и вх.№ 10293/01-23 в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения.

01.07.2025 администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» во исполнение вышеуказанного апелляционного определения, повторно рассмотрела ее заявления от 27.10.2023 и направила письмо № 6145/01-23 с отказом на основании ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ, указав в качестве оснований для отказа запрашиваемый земельный участок распложен в территориальной жилой зоне Ж-4, в которой приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 24.12.2024 № 488 исключен такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества».

ФИО1 оспаривает данный отказ, указывая на то, что первоначальное ее обращение за предоставлением земельных участков состоялось 27.10.2023 года, и на момент обращения, действовали Правила землепользования и застройки, допускающие в данной территориальной зоне такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества». Применяя новую редакцию Правил землепользования и застройки, администрация придает им обратную силу, что не соответствует нормам права, нарушает права и законные интересы административного истца. Полагает, что измененные положения Правила землепользования и застройки ко времени повторного рассмотрения заявления не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 01.07.2025 № 6145/01-23 в предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельных участков под огородничество согласно приложенным к заявлениям от 27.10.2023 (вх. № 10288/01-23 и вх. № 10293/01-23) схем земельных участков, площадью 323 кв.м и 401 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» согласовать схемы расположения вышеуказанных участков на кадастровом плане территории; о принятом решении сообщить административному истцу и суду в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» представителя в суд не направил, в материалы дела представил письменные возражения на административное исковое заявление, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав пояснения участвующего в деле лица, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 27.10.2023 в администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обратилась ФИО1 с двумя заявлениями (вх. № 10288/01-23, вх. № 10293/01-23) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года земельных участков на территории <адрес>, расположенных в <адрес>, площадью 323 кв.м и 401 кв.м, с разрешенным использованием «ведение огородничества».

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19.03.2024 по административному делу № 2а-1736/2024 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, о возложении обязанности в повторном рассмотрении заявления административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 03.11.2023 № 7956/01-23 с возложением обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 27.10.2023 вх. № 10288/01-23, вх. № 10293/01-23.

Суд при рассмотрении указанного дела пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации не содержит ссылок на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, доводов о разработке схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что не может соответствовать основаниям, предусмотренным законом для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В этой связи решение администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 03.11.2023 № 7956/01-23 является незаконным и немотивированным, в связи с чем, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Во исполнение судебного решения администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» заявления ФИО1 рассмотрены повторно и 07.10.2024 вновь вынесен отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В обоснование отказа, с которым выражает свое несогласие административный истец, приведены ссылки на положения пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и указано, что поскольку в отношении запрашиваемой территории соответствующий проект межевания территории не разрабатывался и не утверждался, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка не представляется возможным.

Указанный отказ также был оспорен ФИО1

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14.01.2025 по административному делу № 2а-786/2025 ФИО1 в административном иске об оспаривании вышеуказанного отказа от 07.10.2024 г № 8535/01-23 было отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 20.05.2025 года, решение по делу № 2а786/2025 было отменено, признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 7 октября 2024 года № 8535/01-23 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровым плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельных участков под огородничество, площадью 323 кв.м и 401 кв.м, расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Филино, согласно заявлениям от 27.10.2023 года, и на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявления от 27.10.2023 вх.№ 10288/01-23 и вх.№ 10293/01-23 в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения.

Во исполнение апелляционного определения, администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» заявления ФИО1 рассмотрены повторно и 01.07.2025 вновь вынесен отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, который обоснован ссылкой на ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ, а также указано, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной жилой зоне Ж-4, в которой приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 24.12.2024 № 488 исключен такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества».

Проверяя законность оспариваемого отказа, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Суд не усматривает совокупности указанных условий по данному делу. Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к числу таких нарушений требований к образуемым земельным участкам относит нарушение требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам (п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Действующее законодательство, предусматривая право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для ведения огородничества в аренду без торгов гражданину и не ограничивает такое право в зависимости от того, расположен ли участок в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка.

Согласно п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктами 2 и 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Таким образом, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны учитываться.

Статьей 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов (часть 2).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области, утвержденными решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 № 99 (с изменениями, внесенными приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 24.12.2024 № 488, действуют с 25.12.2024 г.) место расположения испрашиваемых ФИО1 земельных участков отнесено к территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», и для данной территориальной зоны градостроительными регламентами вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» не предусмотрен.

Таким образом, испрашиваемые земельные участки расположены в границах территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), и при этом на дату повторного рассмотрения заявления ФИО1, и принятия оспариваемого решения, градостроительными регламентами для территориальной зоны Ж-4 вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» не был предусмотрен, в связи с чем, испрашиваемые земельные участки с видом разрешенного использования «ведение огородничества» образованы быть не могут.

В оспариваемом отказе административный ответчик, сославшись на положения ст.ст. 11.10, 39.15 Земельного кодекса РФ, привел указание на данные обстоятельства.

Приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области от 24.12.2024 года № 488 вступил в законную силу с даты его официального опубликования, то есть с 25.12.2024 года.

Таким образом, принимая во внимание, что предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельными кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, тогда как на дату повторного рассмотрения заявления испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4, градостроительным регламентом которой вид разрешенного использования "огородничество" не предусмотрен, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду является законным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время использование земельных участков под огородничество в границах территориальной зоны Ж-4 Правилами землепользования и застройки муниципального образования не предусмотрено, доводы административного истца о том, что на момент ее первоначального обращения такой вид разрешенного использования земельных участков был предусмотрен ПЗЗ, а также ссылки административного истца о несвоевременном исполнении административным ответчиком решения суда, не имеют правового значения.

Так, возложенная постановлением суда обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца не свидетельствовала о необходимости принятия административным ответчиком конкретного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Вопреки доводам административного истца, при повторном рассмотрении заявлений, администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области применен закон, действующий на дату принятия соответствующего властно-распорядительного решения.

Данная позиция соответствует принципу действия законодательства во времени, изложенному в ст. 4 ГК РФ. Вопреки доводам административного истца, в рассматриваемом случае не имеет места придание закону обратной силы. Сам по себе факт обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, равно как и наличие решения суда о необходимости повторно рассмотреть это заявление, не наделяет заявителя земельными правами в отношении конкретных земельных участков, и не порождает соответствующих земельных правоотношений; участки образованы не были.

Таким образом, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ Калининградской области» в редакции, действовавшей до издания приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 24.12.2024 года № 488, в отношении заявителя применению не подлежат.

Учитывая, что необходимая совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований отсутствует, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Таранов

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2025 года