Дело №

УИД 50RS0№-№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ажеевой Е.С.,

при секретаре Хватовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра Московской области, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, АО «Международный Аэропорт Шереметьево» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Администрации г.о. Истра Московской области с требованием о признании незаконным решения об отказе предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 240 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № под ведение огородничества, с необходимым пакетом документов.

По результатам рассмотрения заявления Административный ответчик 25.09.2024 принял Решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги.

В качестве оснований для отказа указан пункт 10.3.3. Административного регламента - Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям полученным в результате межведомственного взаимодействия. Даны разъяснения, что в рамках рассмотрения документов был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок. По результатам проведенного обследования Инспектором муниципального земельного контроля городского округа Истра выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены строения. Документов, удостоверяющих права Заявителя на расположенные на земельном участке объекты недвижимости не представлены, что может повлечь нарушение прав третьих лиц.

В пункте 2 Решения административный ответчик ссылается на пункт 10.3.15 административного регламента: 3) Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Разъяснено, что образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель.

Также согласно пункту 3 Решения Испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Истец не согласен с данным отказом и считает его незаконным, поскольку Правила землепользования и застройки г.о. Истра позволяют сформировать земельный участок площадью 240 кв.м. под огородничество в зоне жилой застройки населенного пункта. Рациональность использования данного земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» также подтверждает тот факт, что сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (минимальный(езмер 500 кв.м.), а также «для ведения личного подсобного хозяйства» (минимальный размер 500 кв.м.) не представляется возможным.

Запрашиваемый земельный участок сформирован таким образом, чтобы не нарушались права третьих лиц, а именно жителей <адрес>. Строения на испрашиваемом земельном участке отсутствуют, а также отсутствуют улицы и дороги местного значения. При формировании схемы земельного участка кадастровыминженером учитывались интересы жителей деревни, поскольку не соблюдение прав и интересов в дальнейшем может привести к возможным спорам в отношении предоставляемого земельного участка.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Администрации г.о. Истра Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию г.о. Истра Московской области согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с указанными в схеме расположения земельного участка характерными точками.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО3 поступило ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения.

Администрация г.о. Истра, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, ранее суду представлены письменные возражения, акт обследования земельного участка, сводное заключение комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,, извещенные о месте и времени слушания дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд принял решение рассматривать дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, оценив доказательства на предмет их допустимости и достоверности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 240 кв.м., для ведения огородничества, в аренду. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта д. <адрес>, в зоне № жилой застройки.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрацией г.о. Истра Московской области ФИО4 было отказано в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

В качестве оснований для отказа указано:

1. пункт 10.3.3. Административного регламента - Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям полученным в результате межведомственного взаимодействия. Даны разъяснения, что в рамках рассмотрения документов был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок. По результатам проведенного обследования Инспектором муниципального земельного контроля городского округа Истра выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены строения. Документов, удостоверяющих права Заявителя на расположенные на земельном участке объекты недвижимости не представлены, что может повлечь нарушение прав третьих лиц.

2. пункт 10.3.15 административного регламента: 3) Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Разъяснено, что образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель.

3. пункт 10.4.2 Испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ. В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок частично расположен: Частично расположен улицы и дороги местного значения (существующие).

Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, а также Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2024 N 15ВР-1072.

Согласно п. 19.1.4. Административного регламента при предоставлении государственной услуги в соответствии с вариантами предоставления государственной услуги, указанными в подпунктах 17.1.1 и 17.1.3 пункта 17.1 настоящего Административного регламента, осуществляются административные действия (процедуры) в том числе направление проекта решения о предоставлении государственной услуги на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Министерство) и получение сводного заключения Министерства.

Статьей 39.15 Земельного кодекса предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Пунктом 7 указанной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. При этом пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 10.3.15. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является: Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами).

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в числе прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

По смыслу статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах улично-дорожной сети населенного пункта, входит в третью подзону аэродрома Шереметьево.

По запросу суда Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области представил графический материал, на основании которого дано заключение – Карта функциональных зон из Генерального плана городского округа Истра Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 20.12.2019 №№. На графическом материале усматривается наложение границ испрашиваемого земельного участка на дорогу населенного пункта.

По представленным административным ответчиком сведениям автодорога по <адрес> внесена в реестр муниципального имущества за №, зарегистрирована в ЕГРН (к.н. №).

Согласно Акта обследования земельного участка от 10.09.2024г.:

- доступ к испрашиваемому земельному участку не ограничен;

- участок не огорожен забором;

- подъезд к основному земельному участку осуществляется по асфальтированной дороге;

- на формируемом участке объекты капитального строительства и видимые линейные объекты отсутствуют, произрастает древесно-кустарниковая растительность;

- на основном участке расположены объекты некапитального строительства;

- объекты, отображенные на ИСОГД МО, фактически на участке расположены.

По сведениям публичной кадастровой карты и аэрофотоснимку местности усматривается, что границы соседних с испрашиваемым земельных участков не зарегистрированы в ЕГРН, на местности фактические границы соседних участков обозначены не полностью, в непосредственной близости с испрашиваемым участком имеются некапитальные строения, образование испрашиваемого земельного участка может привести к нарушению прав собственников соседних земельных участков, а также образует чересполосицу.

Учитывая частичное расположение испрашиваемого земельного участка в границах улично-дорожной сети населенного пункта, а также образование чересполосицы, приводящей к нерациональному использованию земель, отказ Администрации г.о. Истра Московской области в предварительном согласовании земельного участка является законным и обоснованным.

Вместе с тем, расположение испрашиваемого земельного участка в приаэродромной территории Международного аэропорта Шереметьево не нарушение прав заинтересованного лица, сведений об обратном суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.175,177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Администрации г.о. Истра Московской области об отказе предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2025 года.

Судья Е.С. Ажеева