РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.о.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, обязании установить ограждение расселенного многоквартирного дома,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Саратова была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при переселении из аварийного жилья, в результате которой было установлено, что на территории Кировского района г. Саратова расположен многоквартирный дом 21, по ул. Симбирская, который в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время данный дом полностью расселен. По мнению прокурора, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкции здания, при этом здание находится в непосредственной близости к пустующему дому, что создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, чьи жизнь и здоровье подвергаются опасности.

В связи изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация) администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее администрация Кировского района г. Саратова), выразившееся в непроведении охранно-предупредительных мероприятий, а именно в отсутствии ограждения с защитным козырьком территории вдоль периметра расселенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> незаконным, а также обязать Администрацию МО «Город Саратов», администрацию Кировского района г. Саратова установить ограждения с защитным козырьком территории вдоль периметра вышеуказанного расселенного многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кировского района городаСаратова Сидорова Н.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель Администрации ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что администрация МО «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку вопросы проведения мероприятий по сносу многоквартирных домов отнесены к полномочиям администрации Кировского района г. Саратова.

Представитель администрации Кировского района г. Саратова ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме. В близи дома должны проводиться работы с трубопроводом, и установка ограждения будет препятствовать проведению работ. При этом в целях обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, проведены мероприятия по закрытию дверей и окон для предотвращения доступа посторонних лиц, а также ОП № 3 в составе УМВД по г. Саратову рекомендовано включить в маршрут патрулирования указанные адреса. Также на постоянной основе проводится мониторинг состояния расселенных аварийных многоквартирных домов, в том числе указанного многоквартирного дома. Решением Саратовской городской Думы № 31-345 от 31.03.2023 г. администрации района увеличены ассигнования по мероприятию «Организация работ по осуществлению сноса аварийных многоквартирных домов» снос по вышеуказанному многоквартирному дому запланирован на 2023-2025 года.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Администрации многоквартирный дом, расположенный по адресу:<...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением также утверждены мероприятия по отселению физических лиц на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Судом также установлено, что названный дом полностью расселен, что не оспаривается сторонами и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой правообладателем жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по названному выше адресу является муниципальное образование «Город Саратов».

В соответствии с п. 1.1 Положения об Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 "О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее Положение), Администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.1.4 Положения администрация Кировского района г. Саратова в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

В судебном заседании также установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> до настоящего времени не снесен.

Постановлением Администрации от 13 октября 2017 года № 2938 утверждена муниципальная программа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2018 - 2028 годы", приложением № 7 к которой является подпрограмма «Снос аварийного жилищного фонда».

Данная подпрограмма предусматривает перечень домов, подлежащих сносу в период с 2018 по 2028 годы, в котором поименован многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1).

Для предотвращения доступа посторонних лиц и обеспечения безопасности соответствующая территория должна ограждаться инвентарными ограждениями в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.08.2020 N 504-ст) (далее ГОСТ), который распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

Согласно п. 5.1.2.1 ГОСТа, ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления.

В силу п. 5.1.2.5 ГОСТа защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты:

- при вероятности падения предметов с высоты;

- расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

Козырьки ограждений должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы. Длина панелей козырьков должна быть кратна длине панелей ограждений.

Конструкция козырька ограждений должна соответствовать следующим требованиям:

- козырек устанавливают по верху ограждений с подъемом к горизонту под углом 20° в сторону тротуара или проезжей части;

- должен быть обеспечен проход высотой в свету не менее 2,2 м;

- должно быть обеспечено перекрытие тротуара и выход за его край (со стороны движения транспорта) на 50 - 100 мм;

- должен быть обеспечен сток воды с его поверхности в процессе эксплуатации.

Как следует из акта проверки от 14.07.2023 года, составленного помощником прокурора Кировского района г. Саратова, и приложенных к нему фотоснимков, и не оспаривается представителями административных ответчиков, какие-либо ограждения вокруг расселенного многоквартирного дома вдоль пустующего дома отсутствуют, что свидетельствует о необходимости установления ограждения по периметру многоквартирного дома.

Доводы представителя административного ответчика администрации Кировского района г. Саратова в обоснование своей позиции об наличии препятствий для установления забора в связи с запланированным проведением работ с трубопроводом, суд находит несостоятельными, поскольку целью установления ограждений вокруг расселенного аварийного дома является не только, ограничение доступа в этот дом, но и предотвращение угрозы безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц в результате обрушений кирпичной кладки, иных элементов фасада, кровли и т.д. Данные обстоятельства не освобождает администрацию Кировского района г. Саратова от выполнения возложенной на нее законом обязанности.

Доказательств принятия каких-либо мер для выполнения возложенной на нее приведенными выше нормативными правовыми актами обязанности по установке ограждения вдоль территории расселенного аварийного многоквартирного дома не представлено.

При таком положении, административные исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района г. Саратова подлежат удовлетворению в части заявленных требований об обязании установить ограждения вдоль периметра многоквартирного дома. Поскольку те мероприятия, которые произвел административный ответчик в данном направлении явно не достаточно, и они не обеспечивают в полной мере безопасность жизни и здоровью граждан, в случае даже частичного обрушения здания. Кроме этого, данные меры не соответствуют требованиям ГОСТ Р 58967-2020. Доводы представителя ответчика о том, что снос данного дома запланирован в 2023 году, не является основанием для не принятия мер по установлению ограждения. Так как, обрушение может произойти до произведения работ по сносу здания.

Требования о признании незаконным бездействия администрации Кировского района г. Саратова удовлетворению не подлежат, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что административный ответчик предпринимал определенные меры по проведению охранно-предупредительных мероприятий, в связи с чем отсутствуют основания для установления бездействия административного ответчика по данному вопросу.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации суд полагает необходимым отказать, поскольку деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов и, соответственно, ограничение доступа в такие дома и обеспечение безопасности как до проведения работ по сносу, так и в процессе их проведения, положениями приведенных выше муниципального нормативного правового акта отнесена к полномочиям администрации района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» установить ограждения с защитным козырьком территории вдоль периметра расселенного многоквартирного дома, расположенного адресу: <...>.

В удовлетворении остальных требований отказать.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Кировского района г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Судья Е.Б. Сорокина