Дело № 2а-1097/2023
УИД 32RS0003-01-2023-000306-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Брянск 4 августа 2023 года
Брянский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи
Савкиной М.А.,
при секретаре судебного заседания
ФИО1,
с участием представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Брянского района об обжаловании распоряжения администрации Брянского района о прекращении действия разрешений на строительство,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
06 августа 2015 года постановлением администрации Брянского района № утвержден градостроительный план данного земельного участка.
03 сентября 2015 года ФИО4 в отделе архитектуры администрации Брянского района получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
19 ноября 2022 года административным истцом получено распоряжение администрации Брянского района №773-р о прекращении действия разрешений на строительство на указанном земельном участке, в связи с тем, что земельный участок, принадлежащий истцу, и планируемый объект укладываются в охранную зону лесных насаждений, на основании свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и на основании п.4.14 противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м.
С распоряжением администрации Брянского района от 14.11.2022 г. №773-р административный истец не согласен, поскольку расстояние от границ застройки до лесных насаждений существенно превышает указанное в Сводах правил расстояние в 30 м от границ застройки городских и сельских поселений с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, о чем свидетельствуют: разрешение на строительство № от 03.09.2015 г., постановление администрации Брянского района от 06.08.2015 г. об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, схема планировочной организации земельного участка для размещения жилого дома в <адрес>, согласованная отделом архитектуры Администрации Брянского района, акт от 23 сентября 2015 года обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
На момент выдачи разрешительной документации на строительство вышеуказанного индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, основания, изложенные в распоряжении администрации Брянского района от 14.11.2022 г. №773-р были проверены, и было выдано разрешение на строительство жилого дома.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), административный истец просит суд признать незаконным распоряжение администрации Брянского района от 14.11.2022 г. №773-р «О прекращении действия разрешений на строительство» и обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца путем отмены распоряжения администрации Брянского района от 14.11.2022 г. №773-р «О прекращении действия разрешений на строительство».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. Также указал, что разрешение на строительство было выдано ФИО4 в соответствии с положениями ст.51 ГрК РФ, при этом п. 21.1 указанной статьи содержит исчерпывающий перечень случаев по которым возможен отзыв разрешения на строительство, основания, изложенные в распоряжении администрации не указаны в п.21.1 ст.51 ГрК РФ, что свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения и влечет его отмену.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнениях к нему, также пояснила, что факт того, что земельный участок административного истца вплотную граничит с земельным участком, с кадастровым номером № (Брянская область, Брянский район, Брянское лесничество), категория земель – земли лесного фонда, установлен из сведений, отраженных в публичной кадастровой карте, визуальный осмотр земельных участков не производился, расстояние от границ застройки (фундамента) до границ лесных насаждений не измерялось, акт не составлялся.
Прокурор Брянского района Брянской области, представители заинтересованных лиц Свенской сельской администрации, КУМИ Брянского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом из материалов дела, постановлением Главы администрации Брянского района от 9 декабря 2014 г. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории: кадастровый квартал №, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; местоположение (адрес) земельного участка - <адрес>, согласно прилагаемой к постановлению схеме.
Из схемы расположения земельного участка следует, что на указанном земельном участке отсутствуют инженерно-технические сооружения, а также обременения и (или) ограничения.
Постановлением Главы администрации Брянского района от 25 февраля 2015 г. № ФИО4 предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 790 кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>
Постановлением администрации Брянского №.2015 г. № утвержден градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером №
03 сентября 2015 г. отделом архитектуры администрации Брянского района в соответствии со ст.51 ГрК РФ выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства – индивидуального двухэтажного жилого дома (площадь застройки 100 кв.м.), на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, срок действия разрешения до 03 сентября 2025 г.
Также из материалов дела следует и судом установлено, что в последующем на основании договора купли-продажи земельного участка от 18.11.2015 года ФИО4 стал собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 790 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, уч.19Б (государственная регистрация права 21.01.2016, №), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № 21.01.2016 г. и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.03.2023 г.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.03.2023 г. и данных регистрационного дела в пределах вышеуказанного земельного участка расположен объект недвижимости (здание), с кадастровым номером №, ограничения и обременения земельного участка отсутствуют.
При этом суд учитывает, что заключенный договор купли-продажи земельного участка от 18.11.2015 года, а также зарегистрированное право собственности ФИО4 на вышеуказанный земельный участок в судебном порядке не оспорены и не признаны недействительными.
В материалах дела содержатся обращения заявителя ФИО5 в отношении спорного земельного участка, принадлежащего ФИО4
Согласно заявлению от 09.11.2021 г., адресованного прокурору Брянского района, ФИО5 предлагает рассмотреть выявленные им нарушения требований действующего законодательства при сдаче в аренду, а также при последующей продаже ФИО4 земельного участка, по адресу: <адрес>, уч.19Б, и сообщить заявителю о принятых мерах.
Согласно заявлению от 28.12.2021 г., адресованного прокурору Брянского района, ФИО5 повторно рассмотреть его заявление (вх.№) и сообщить заявителю о принятых мерах.
Из сообщения заместителя прокурора Брянского района (исх.№3ж-22 от 24.05.2023 г.) следует, что в прокуратуру Брянского района 09.11.2021 г. поступило обращение ФИО5, которое было перенаправлено прокуратурой Брянского района в администрацию Брянского муниципального района для рассмотрения по существу без контроля. Обращение ФИО5 от 28.12.2021 г. направлено прокуратурой Брянского района для рассмотрения по существу в администрацию Брянского района. Обращение от 03.10.2022, переданное природоохранным прокурором Антоновым С.Н., поступившее в прокуратуру района 07.10.2022 г., направлено для рассмотрения в администрацию Брянского района.
По результатам рассмотрения обращений ФИО5 администрацией Брянского района в адрес ФИО5 и прокурора Брянского района направлены ответы (№ от 10.10.2022, исх.№ от 15.11.2022, исх.№ от 15.11.2022), из которых следует, что земельный участок, с кадастровым номером №, в соответствии с действующим законодательством был предоставлен ФИО4 в аренду, а в последующем передан ему в собственность за плату. В ходе процедуры формирования указанного земельного участка нарушений не имелось. В соответствии со ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случаях образования земельного участка в границах населенного пункта согласование схемы с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области лесных отношений, не требуется. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровой карте, утвержденного постановлением администрации Брянского района от 09.12.2014 г. №, границы образуемого земельного участка были определены по границам земельного участка, с кадастровым номером № (категория земель: земли лесного фонда), которые были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером №, было выдано согласно заявлению ФИО4 на основании представленных им документов, указанных в ст.51 ГрК РФ. Поскольку принадлежащий ФИО4 земельный участок и планируемый объект укладываются в охранную зону лесных насаждений, распоряжением администрации Брянского района действие разрешения № от 03.09.2015 г. на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном участке ФИО4, прекращено.
В материалах дела также содержится обращение ФИО5 от 03.10.2022 г., адресованное природоохранному прокурору Брянской области, о даче разъяснений заявителю о том, осуществлен ли захват земель лесного фонда ФИО4, являющимся собственником земельного участка, с кадастровым номером №
Из сообщения ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» (исх.№) от 31.07.2023 г. следует, что проверки по обращению ФИО5 от 03.10.2022 г. в части его доводов о границах лесного фонда не проводилось, поскольку данное обращение не поступало в адрес ГКУ Брянской области «Брянское лесничество».
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.06.2023 г. земельный участок, с кадастровым номером №, местоположение: Брянская область, Брянский район, Брянское лесничество, имеет площадь 10 983 648 кв.м., категория земель - земли лесного фонда, виды разрешенного использования - ведение лесного хозяйства.
14 ноября 2022 года администрацией Брянского района принято Распоряжение о прекращении действия разрешения № от 03.09.2015 г. на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, выданного ФИО4
В обоснование вышеуказанного распоряжения администрация Брянского района указала, что вышеуказанный земельный участок и планируемый объект укладываются в охранную зону лесных насаждений, на основании свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и на основании п.4.14 противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах должны быть не менее 50м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства) (далее - ЗК РФ), земли в Российской Федерации используются, и их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно пункту 3 данной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно понятиям, данным в статье 1 ГрК РФ, градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительный регламент является составной частью правил землепользования и застройки, то есть документа градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Как следует из положений части 2 статьи 51 ГрК РФ осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов осуществляется при условии получения разрешений на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
Таким образом, застройка земельного участка и последующая эксплуатация объектов капитального строительства, расположенных на этих участках возможна только с соблюдением законными пользователями участков условий пользования земельным участком, предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны и получением (при необходимости) в установленном порядке разрешения на строительство.
Осуществлению застройки территории (земельного участка, предоставленного именно в таких целях) предшествует изготовление и утверждение проектной документации, которая согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 обратился в администрацию Брянского района с заявлением за получением разрешения на строительство объекта недвижимости (индивидуального жилого дома) на земельном участке, вид разрешенного использования которого ("для ведения личного подсобного хозяйства"), допускал возможность осуществления строительство подобного объекта. К заявлению была приложена проектная документация на строительство объекта недвижимости на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
<адрес> Совета народных депутатов от 25.06.2014 г. № утверждены Правила землепользования и застройки Свенского сельского поселения Брянского района Брянской области, в адрес суда сопроводительным письмом администрации Брянского района (исх.№ от 09.03.2023 г.) направлена Выписка из указанных Правил.
Согласно Выписке из Правил землепользования и застройки Свенского сельского поселения Брянского района Брянской области (далее - Правила) земельный участок, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, предоставленный ФИО4, находится в зоне жилой застройки первого типа (Ж-1).
В соответствии с п.2 Правил основной вид разрешенного использования для жилой застройки первого типа (Ж-1): индивидуальные жилые дома, жилые дома с приусадебными участками.
Правилами установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, минимальные отступы от границ земельных участков (для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства): минимальная площадь земельного участка 350 кв.м., максимальная площадь земельного участка – 2000 кв.м., максимальное количество надземных этажей - 3, минимальное не нормируется, максимальный процент застройки – для ведения личного подсобного хозяйства – 40%, для индивидуального жилищного строительства – 50%; отступ линии застройки от красной линии, проезда, улицы при новом строительства: не менее 5 м со стороны улиц, не менее 3 м. со стороны проездов; минимальное расстояние от границ соседнего участка до: садового, жилого дома – 3 м, открытой автостоянки – 1 м, отдельного стоящего гаража – 3 м, минимальное расстояние от окон жилых помещений: до соседнего садового, жилого дома и хозяйственных строений на соседнем участке – 6 м, по противопожарным нормам в зависимости от огнестойкости зданий и сооружений от 6 м до 15 м, до построек с содержанием скота и птицы – от 6 до 15 м жилого дома и хозяйственных строений на соседнем участке – 6 м, до построек с содержанием скота и птицы, дворовых туалетов, помойных ям, душа, бани и сауны – 12 м, минимальное расстояние от границ соседнего участка: до построек для содержания скота и птицы не менее – 4 м, до остальных хозяйственных построек – 1 м, до стволов высокорослых деревьев – 4 м, до стволов среднерослых деревьев – 2 м, до кустарников – 1 м.
В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации.
Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что разрешение на строительство выдано ФИО4 с соблюдением норм действующего законодательства.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. №739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.
Вместе с тем, орган местного самоуправления не вправе произвольно отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. Отменяющий акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.
Судом установлено, что доказательств противоречия закону выданного разрешения на строительство от 03.09.2015 № в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Брянского района не представлено.
В соответствии с частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство публичных органов в случае:
1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ поименован исчерпывающий перечень оснований, согласно которым уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления допускается прекращение ранее выданного разрешения на строительство.
В указанном перечне отсутствуют основания, изложенные в оспариваемом распоряжении администрации Брянского района от 14.11.2022 №773-р «О прекращении действия разрешений на строительство», более того в оспариваемом распоряжении администрации Брянского района от 14.11.2022 №773-р отсутствует ссылка на какое-либо из указанных в п. 21.1 ст. 51 ГрК РФ оснований прекращения разрешения на строительство.
Таким образом, в данном случае административный ответчик, издавая оспариваемое распоряжение, нарушил требования п. 21.1 ст. 51 ГрК РФ, поскольку предусмотренных законом оснований для прекращения разрешения ФИО4 на строительство не имелось.
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6 и ч. 1 ст. 14 КАС РФ).
Согласно тексту оспариваемого распоряжения от 14.11.2022 №773-р в качестве оснований для его принятия указано на то, что земельный участок и планируемый объект укладываются в охранную зону лесных насаждений. Между тем администрация Брянского района не представила суду бесспорных доказательств таких нарушений земельного законодательства, в том числе, на день утверждения схемы расположения земельного участка постановлением Главы администрации Брянского района от 9 декабря 2014 г. №.
Административный ответчик не представил суду при рассмотрении дела объективных и достоверных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого распоряжение администрации Брянского района №773-р.
При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение администрации Брянского района №773-р о прекращении действия разрешений на строительство на указанном земельном участке является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению в указанной части, при этом устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца следует путем признания незаконным и отмене Распоряжения администрации Брянского района от 14.11.2022 г. №773-р «О прекращении действия разрешений на строительство».
Также суд полагает, что в силу положений ст. ст. 124, 227 КАС РФ оснований для указания в судебном акте об отмене оспариваемых решений с момента принятия, равно как и оснований для указания в судебном акте об отмене данных решений в срок не позднее двух календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда, не имеется.
Кодекс административного производства предусматривает возможность отмены с даты издания лишь нормативного правового акта (п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ). Вместе с тем оспариваемый административным истцом акт является ненормативным.
Кроме того, исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении суда указывается на срок устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в случае возложения на административного ответчика обязанности принять решение (совершить определенное действие). Вместе с тем, решением суда на административного ответчика такого рода обязанностей не возлагается.
Одновременно, оценивая требование административного истца об обязании администрации Брянского района устранить нарушение прав административного истца путем отмены распоряжения администрации Брянского района от 14.11.2022 г. №773-р «О прекращении действия разрешений на строительство», суд приходит к выводу о том, что понуждение административного ответчика к отмене оспариваемого распоряжения является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей, в связи с чем, в указанной части требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО4 к администрации Брянского района об обжаловании распоряжения администрации Брянского района о прекращении действия разрешений на строительство удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить Распоряжение администрации Брянского района от 14.11.2022 г. №773-р «О прекращении действия разрешений на строительство».
В удовлетворении иска в остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.А. Савкина