Решение по делу № 2А-31/2023 от 08.02.2023 - о возложении обязанности разместить на официальном сайте администрации Кривополянского сельсовета сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы за 2021года.

Дело №а-31/2023

УИД: 68RS0№-80

Категория: 3.022 - Гл. 22 КАС РФ ->

об оспаривании решений, действий

(бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений,

действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 года <адрес>

Бондарский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Федорова В.В.,

при секретаре Клейменовой В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кривополянского сельсовета <адрес> о возложении обязанности разместить на официальном сайте администрации Кривополянского сельсовета сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы за 2021года,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в порядке, предусмотренном ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Кривополянского сельсовета <адрес> (с учетом изменений от 01.02.2023г.) о возложении обязанности разместить на официальном сайте администрации Кривополянского сельсовета сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы за 2021года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере противодействия коррупции выявлены нарушения, допущенные администрацией Кривополянского сельсовета. Ссылаясь на нормы Федерального закона от дд.мм.гггг № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от дд.мм.гггг № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Указ Президента РФ от дд.мм.гггг №, Указ Президента РФ № от дд.мм.гггг, Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» и Федерального закона «О государственной гражданской службе», прокурор указал, что органы местного самоуправления обязаны неукоснительно соблюдать законы, регламентирующие противодействие коррупции. В связи с изложенным, прокурор просит обязать администрацию Кривополянского сельсовета опубликовать на официальном сайте администрации Кривополянского сельсовета во вкладке «Противодействие коррупции», «Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы за 2021 год.

В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении данного административного искового заявления без участия представителя прокуратуры района в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 КАС РФ.

Представитель административного ответчика – администрации Кривополянского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении иска в отсутствие представителя, против рассмотрения дела в упрощенном порядке и удовлетворении исковых требований, не возражал.

Суд в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от дд.мм.гггг № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в том числе:

1.2) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3.1) граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений;

Согласно ч.6 ст. 8 Федерального закона от дд.мм.гггг № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на официальном сайте финансового уполномоченного и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Пунктом 12 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от дд.мм.гггг № предусматривается, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с порядком, утвержденным Указом президента РФ от дд.мм.гггг №, размещаются на официальном сайте соответствующего федерального государственного органа, а в случае отсутствия этих сведений на официальном сайте соответствующего федерального государственного органа – представляются общероссийским средствам массовой информации для опубликования по их запросам.

В пункте 2 Порядка, утв. Указом Президентом РФ от дд.мм.гггг № установлено, что на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей:

а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;

б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от дд.мм.гггг № и п. 8 Указа Президента РФ от дд.мм.гггг № органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящими Указами при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и предоставления этик сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Согласно статье 5 Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статье 7 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации обеспечивается посредством единства ограничений и основных требований при прохождении государственной гражданской службы и муниципальной службы.

Исходя из совокупности вышеприведенных положений федерального законодательства, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, провозглашающих единство правовых и организационных основ, следует, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.

Таким образом, в рамках антикоррупционной политики, проводимой в муниципальных образованиях, могут приниматься специальные антикоррупционные правовые акты, в том числе и по порядку разработки программ противодействия коррупции. Исходя из вышеизложенного, следует, что законодательством РФ предусмотрена возможность регулирования порядка предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными нормативными правовыми актами. В свою очередь, муниципальные правовые акты носят подзаконный характер и должны соответствовать нормативным правовым актам, стоящим выше в иерархии источников муниципального права и регулировать только те вопросы, которые ими не урегулированы.

В силу ч. 1 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. При этом во исполнение предусмотренной федеральными законами обязанности Кривополянским сельским Советом народных депутатов (далее - ССНД) принято решение № от дд.мм.гггг (в редакции от дд.мм.гггг №) «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы и членов их семей на официальном сайте Кривополянского сельсовета и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования» (далее - Порядок).

Пункт 4 Порядка устанавливает, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за весь период замещения ими названных должностей размещаются на официальном сайте и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлен факт не размещения требуемых вышеперечисленными законами сведений на официальном сайте Кривополянского селсьовета, в связи с чем дд.мм.гггг в адрес главы Кривополянского сельсовета внесено представление с требованием разместить вышеуказанные сведения, которое до настоящего времени не рассмотрено. В рамках повторной проверки 27.12.2022г. установлено, что на официальном сайте администрации Кривополянского сельсовета сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц замещающих должности муниципальной службы, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2021 год на настоящее время отсутствуют. Препятствий для размещения этих сведений на официальном сайте администрации района во вкладке сельсовета в сети «Интернет» у администрации сельсовета, не имеется.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией Кривополянского сельсовета <адрес> возложенных законом обязанностей по исполнению законодательства о противодействии коррупции. Таким образом, исковые требование прокурора законны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации Кривополянского сельсовета <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, удовлетворить.

Обязать администрацию Кривополянского сельсовета <адрес> (ОГРН <***>, адрес: 393236, <адрес>) опубликовать на официальном сайте администрации Кривополянского сельсовета во вкладке «Противодействие коррупции», «Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы за 2021 год (http://кривополянский.рф) в срок не позднее 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Кривополянского сельсовета <адрес> (ОГРН <***>, адрес: 393236, <адрес>) сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Бондарский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Федоров В.В.