№2а-4766/2025 (№24RS0048-01-2024-021659-06)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2025 г. г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Алексеевой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика прокуратуры Красноярского края ФИО2,
при секретаре Сысоевой М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 А,А, к прокуратуре Красноярского края об оспаривании действий (бездействия),
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Красноярского края об оспаривании действий (бездействия) в связи с ненадлежащим рассмотрением его обращения от 10.07.2024 г., мотивируя требования нарушением срока его рассмотрения, перенаправлением обращения для разрешения в неуполномоченный орган власти, неразъяснением порядка обжалования ответа.
В порядке подготовке к судебному заседанию в качестве заинтересованного лица привлечено Енисейское управление Роскомнадзора.
В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал.
Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против иска по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо Енисейское управление Роскомнадзора в судебное заседание не явилось, о слушании дела извещено надлежаще, о причинах неявки не уведомило, об отложении судебного заседания не просило.
Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
При рассмотрении обращений граждан органы прокуратуры РФ руководствуются требованиями Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (далее – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»), Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ»), Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 г. №45 (далее - Инструкция №45).
Часть 2 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» предусмотрено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»).
Частью 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд
Поступающие в органы прокуратуры заявления, жалобы и иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).
Пунктом 5.1. Инструкции № 45 установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
В соответствии с п. 3.1 Инструкции №45 по результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в указанном пункте. В том числе о направлении в другие органы.
Обращение, разрешение которого не входит (входит частично) в компетенцию данной прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями в 7-ми дневный срок со дня регистрации, направляется по принадлежности одновременно с извещением об этом заявителя (пп. 3.3, 3.4, 3.5 Инструкции №45).
Пунктом 3.7 Инструкции № 45 запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Как следует из представленных материалов и установлено судом, 12.07.2024 г. в прокуратуру Красноярского края поступило обращение (поименованное как жалоба) ФИО1 от 10.07.2024 г. по вопросу нарушения законодательства о персональных данных сотрудниками ГУФСИН России по Красноярскому краю, незаконного получения информации о заработной плате заявителя.
Указанное обращение на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», п. 3.3 Инструкции №45 перенаправлено в Енисейское управление Роскомнадзора для рассмотрения по существу, о чем заявитель уведомлен письмом от 06.08.2024 г. за подписью начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Красноярского края. Датой составления письма ошибочно указано 18.07.2024 г.
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 02.10.2024 г. заместителем руководителя Енисейского управления Роскомнадзора дан ответ.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что поставленные в обращении ФИО1 вопросы относились к компетенции Енисейского управления Роскомнадзора, в связи с чем обращение перенаправлено прокуратурой Красноярского края по компетенции, о чем заявитель уведомлен, обращение рассмотрено уполномоченным лицом, в установленный срок на него дан мотивированный ответ по существу поставленных вопросов.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных», п.п. 1, 5.11 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Служба), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. №228, Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также разрешает обращения граждан по вопросам, отнесенным к её компетенции.
Поскольку обращение ФИО1 не содержало вопросов, относящихся к исключительной компетенции органов прокуратуры, а также сведений о том, что ранее руководитель Енисейского управления Роскомнадзора принимал решение по указанному в нём вопросу, обращение направлено для рассмотрения по компетенции в данный орган правомерно.
Утверждение ФИО1 о наличии со стороны должностных лиц ФССП признаков коррупции, при отсутствие в заявлении конкретных обстоятельств, указывающих на данные признаки, не могло служить поводом для передачи его обращения на рассмотрения прокурору субъекта РФ в соответствии с п. 3.16 Инструкции №45.
Доводы о неразъяснении порядка обжалования принятого решения подлежат отклонению, поскольку в силу ч. 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 6.5 Инструкции №45 порядок обжалования принятого решения разъясняется заявителю при рассмотрении его обращения по существу. При этом право на обжалование ответа административный истец реализовал путем обращения с настоящим иском.
Обращение ФИО1 от 10.07.2024 г. перенаправлено для рассмотрения по компетенции в Енисейское управление Роскомнадзора с нарушением срока, установленного ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», п. 3.5 Инструкции №45.
Вместе с тем, из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ именно на административного истца возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением).
Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца в связи с несвоевременным перенаправлением обращения им не представлено, а поэтому совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленных административных исковых требований, отсутствует.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к прокуратуре Красноярского края об оспаривании действий (бездействия), - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Алексеева
Решение в окончательной форме изготовлено: 07.03.2025 г.