Дело № 2а-28/2023
№ 24RS0024-01-2022-001885-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21апреля2023 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Охроменко С.А.,
при секретаре Горбуновой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КГБУЗ «Канская МБ» к заместителю руководителя государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО1, ФИО2, государственной инспекции труда по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции труда,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец КГБУЗ «Канская МБ» обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю руководителя государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО1, ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции труда, мотивируя свои требования тем, что по результатам проверки выдано предписание №-ПВ/422/2 от ДД.ММ.ГГГГ с требованием по оплате работникам, оказывающую медицинскую помощь при диагностике и лечении новой коронавирусной инфекции, сверхурочной работы за июнь, июль, август 2021 с учетом требований ст. 152 ТК РФ, и предписание №-ПВ/422/3 от ДД.ММ.ГГГГ с требованием решения вопрос о привлечении виновных в нарушении трудового законодательства должностных лиц, нарушивших требования ст. 22, ч.6, ст. 136, ст.254 ТК РФ. Указанные предписания административный истец считает незаконными и необоснованными, поскольку вынесены по вопросам, не относящимся в его компетенции. В связи с чем просит признать незаконными и отменить предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/422/2, №-ПВ/422/3 от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением привлечена в качестве соответчика государственная инспекция труда по Красноярскому краю.
В связи с реорганизацией 01.01.2023 ГУ –ОПФ РФ по Красноярскому краю с ГУ- КРОФСС РФ, посредством присоединения последнего к первому, протокольным определением 13.02.2023 произведена замена стороны заинтересованного лица ГУ- КРОФСС РФ на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ (ОСФР по Красноярскому краю).
В судебное заседание представитель административного истца – ФИО3 (по доверенности) не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, требования поддержала в полном объеме.
Административные ответчикизаместитель руководителя государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО1, заместитель начальника отдела по государственному надзору за соблюдением законодательства о труде по 1-й группе отраслей ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика государственной инспекции труда по Красноярскому краюв судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованные лица представителиОСФР по Красноярскому краю, Министерства здравоохранения Красноярского краяМитина К.В.,ФИО5,ФИО6,ФИО7,ФИО8,ФИО9,ФИО10,ФИО11,ФИО12,ФИО13,ФИО14,ФИО15,ФИО16,ФИО17, ФИО18,ФИО19,Д.М.М.,ФИО20,ФИО21,ФИО22,ФИО23,ФИО24,ФИО25,ФИО26,ФИО27,ФИО28,ФИО29,ФИО30,ФИО31,ФИО32,ФИО33,ФИО34,ФИО35,ФИО36,ФИО37,в суд не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие сторон в соответствии со статьей 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доводы истца, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Пунктом 8 ч.2 ст. 57 ТК РФ предусмотрено, что обязательными для включения в трудовой договор являются условия труда на рабочем месте.
В соответствии со ст.60.1 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).
В ч. 4 ст. 282 ТК РФ указано, что в трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.
В силу ст. 284 ТК РФ продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.
Согласно ст. 91 ТК РФ, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
В соответствии со ст.93 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.
В соответствии со ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала иокончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.
Согласно ст. 103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.Работа в течение двух смен подряд запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 110 ТК РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с абз. 5 ч.1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право насвоевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В силу абз. 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Часть. 6 ст. 136 ТК РФ установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ст.135 ТК РФ).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762"О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции установлена специальная социальная выплата для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):
- медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.
б) не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.
Специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации.
В силу требований ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.
Согласно ч. 1 ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из ст. 381 ТК РФ следует, что индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В соответствии со ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда уполномочена осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права посредством проверок, предъявления работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечениивиновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке, составления протоколов и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела: 04.02.2022 государственная инспекция труда в Красноярском крае вынесла предписание №24/7-1552-21ПВ/422/2 КГБУЗ «Канская МБ», обязала устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно в срок до 09.03.2022 оплатить работникам, оказывающим медицинскую помощь при диагностике и лечении новой коронавирусной инфекции, сверхурочную работу за июнь, июль, август, 2021 с учетом требований ст. 152 ТК РФ.
Кроме этого, было вынесено предписание №24/7-1552-21ПВ/422/3 от 04.02.2021, и обязало КГБУЗ «Канская МБ»устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно в срок до 09.03.2022 решить вопрос о привлечении виновных в нарушении трудового законодательства должностных ли, нарушивших требования ст. 22, ч.6 ст.136, ст.254 ТК РФ к дисциплинарной ответственности.
04.02.2022 в ходе проведения внеплановой документарной проверки Гострудинспекцией по информации, поступившей из ГУ – КРО ФСС РФ, о нарушении трудового законодательства в части не соблюдения режима труда и отдыха работников, оказывающих медицинскую помощь при диагностике и лечении COVID-19, привлечению к сверхурочной работе, начислению и выплате заработной платы не в полном объеме, установлено, что в трудовых договорах по основной работе и повнутреннем совместительству отсутствуют условия труда на рабочем месте у работников КГБУЗ «Канская МБ» ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО13, ФИО10, ФИО24, ФИО31, ФИО11, ФИО32, ФИО12, ФИО33,ФИО38, ФИО25, ФИО26, ФИО14,ФИО15, ФИО37, ФИО17 ФИО18, ФИО19, ФИО27,ФИО34,ФИО35, ФИО7, ФИО9, А.Х.ГБ.,ФИО39, ФИО6
В трудовых договорах установлена продолжительность рабочего времени при работе по совместительству превышающая половину месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.
Согласно графикам рабочего времени за июнь, июль, августа 2021, работники инфекционного взрослого отделения, изолятора, реанимации инфекционного госпиталя КГБУЗ «Канская МБ» с графиком рабочего времени не ознакомлены.
Из табелей учета рабочего времени сотрудников КГБУЗ «Канская МБ» за июнь, июль, август 2021 видно, что работодателем нарушался режим труда и отдыха сотрудников, оказывающих медицинскую помощь при диагностике и лечении новой коронавирусной инфекции.
При проверке графиков работы, табелей учета рабочего времени, расчетных листков за июнь-август 2021 выявлены нарушения превышения нормы рабочего времени, работодатель не оплачивал работкам, оказывающим медицинскую помощь при диагностике и лечении новой коронавирусной инфекции, сверхурочную работу в июне, июле, августе 2021.
На основании изложенного, суд полагает, что КГБУЗ «Канская МБ»явно и очевидно нарушены нормы трудового законодательства, в именно нарушены требования ст. 99, 152 ТК РФ, оспариваемое предписание не разрешает индивидуальный трудовой договор, поскольку государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства является одним из способов зашиты нарушенных прав.
Соответственно, предписаниягострудинспекциейсоответствуют положениям указанных выше нормативных правовых актов и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а потому подлежит признанию законным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требованийКГБУЗ «Канская МБ» к заместителю руководителя государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО1, ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции труда- отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Канский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с 10.05.2023.
Судья: Охроменко С.А.