Решение по делу № 2А-124/2023 от 19.10.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания и беспрепятственного пользования инвалидами транспортом общего пользования в границах Ромненского муниципального округа.

Дело № 2а-124/2023

УИД: 28RS0№-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года <адрес>

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коломеец М.А.,

при секретаре Косицыной И.И.,

с участием прокурора <адрес> Рубана П.В.,

представителей административного ответчика Ромненского муниципального округа - главы округа ФИО2 и начальника отдела экономики и инвестиций администрации округа ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Грищенко Ж.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ромненского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания и беспрепятственного пользования инвалидами транспортом общего пользования в границах Ромненского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Грищенко Ж.А. действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц жителей Ромненского муниципального округа обратилась в Ромненский районный суд с административным иском к администрации Ромненского муниципального округа <адрес> с требованиями о признании незаконным бездействия по неприятию мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования Ромненского муниципального округа и обязании по вступлению решения суда в законную силу создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения, транспортом общего пользования в границах муниципального образования Ромненского муниципального округа путем включения в документацию при проведении торгов на право оказания услуг по перевозке пассажиров городским, электрическим и (или) автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, осуществляющим перевозку, в критерии их отбора – наличие транспортных средств, предназначенных для перевозки маломобильных групп. Установить срок для исполнения решения 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения администрацией Ромненского муниципального округа Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что полномочия органов местного самоуправления по созданию инвалидам условий для беспрепятственного пользования общественным транспортом на территории Ромненского муниципального округа не реализованы. Специализированный транспорт для оказания услуг по перевозке инвалидов у администрации округа и ИП ФИО4, исполнителя муниципальной услуги по организации пассажирских перевозок в муниципальном округе, отсутствует, в бюджете Ромненского муниципального округа денежные средства на приобретение специализированного транспорта не предусматривались. На территории района до настоящего времени органами местного самоуправления не созданы условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения. Неисполнение администрацией Ромненского муниципального округа требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми.

В судебное заседание прокурор <адрес> Рубан П.В. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по доводам изложенным в иске.

Представители административного ответчика - глава округа ФИО2 и начальник отдела экономики и инвестиций администрации округа ФИО3 административные исковые требования признали в части, считают что в действиях администрации округа не имеется бездействия, так как ими 18.10.2023 направлена заявка на участие в федеральном проекте «Развитие общественного транспорта» национального проекта «Безопасные качественные дороги» в 2024 году, в рамках которого в лизинг будет приобретен специализированный транспорт для перевозки инвалидов по муниципальным маршрутам. В бюджете на 2024 года средства на приобретение специализированного транспорта не закладывалось. Просят срок исполнения решения суда увеличить до начала 2025 года.

Из представленного отзыва администрации Ромненского муниципального округа на исковое заявление следует, что по итогам конкурсных процедур, проводимых министерством транспорта и администрацией округа транспортное обслуживание на территории округа осуществляет ИП ФИО1 который имеет в наличии пять автомобилей, переданные ему администрацией округа в аренду. Специализированный транспорт не приобретался. Приобрести за счет средств бюджета специальный транспорт в 2024 году не представляется возможным. Просят установить срок исполнения решения до 2025 года. Исполнение требования внесения в конкурсную документацию критерия по наличию транспортного средства у перевозчика для перевозки маломобильных групп населения приведет к отсутствию участников конкурса, так как у потенциальных участников отсутствует возможность выполнения данных условий. Следовательно имеются риски, что в 2024 году пассажироперевозки по муниципальным маршрутам осуществляться не будут.

Заинтересованные лица и их представители министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явились. Извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, отзывов, заявлений, ходатайств не представили.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте слушания дела.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, судья приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями..., должностного лица, государственного или муниципального служащего..., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, так как точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела установить не представляется возможным.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", следует, что причины пропуска срока обращения в суд, их уважительность оцениваются судом независимо от того, заявлено ли административным истцом отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из предъявленного административного искового заявления и материалов к нему, административному истцу стало известно о нарушении его прав и законных интересов действиями (бездействиями) администрации Ромненского муниципального округа 21.06.2023, то есть в день окончания проверки и внесения главе Ромненского муниципального округа представления об устранении нарушений закона, ответ на представление прокурору дан 21.07.2023, срок обращения в суд истекает 21.09.2023, исковое заявление направлено в суд 29.09.2023.

Таким образом, суд исходя из разъяснений в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признает уважительным причину пропуска прокурором срока обращения с административным иском в суд.

Рассмотрев доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ромненского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. По результатам проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части создания условий для беспрепятственного пользования инвалидами общественным транспортом. В связи с чем, 21.06.2023 прокурором района главе Ромненского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа главы Ромненского муниципального округа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках реализации программы «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №444, постановления Правительства Амурской области от 08.08.2019 № 443 «Об организации проезда инвалидов к социально значимым объектам расположенных на территории Амурской области, и обратно» администрацией округа было направлено письмо в министерство социальной защиты населения Амурской области о направлении формы соглашения «Об организации проезда инвалидов к социально значимым объектам расположенных на территории Амурской области, и обратно» для заключения и подписания. После получения ответа из министерства будет сообщено дополнительно о результатах проделанной работы.

Из ответа министерства социальной защиты населения Амурской области от 28.07.2023 в адрес администрации Ромненского муниципального округа следует, участниками организации проезда в рамках постановления № 443 могут быть юридические лица независимо от форм собственности (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Амурской области деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, оборудованном для перевозки граждан, страдающих нарушением функций опорно-двигательного аппарата, на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти Амурской области, и заключившие соглашение с государственным казенным учреждением Амурской области - управлением социальной защиты населения по городским (муниципальным) округам и муниципальным районам Амурской области. Оплата за проезд осуществляется путем предоставления перевозчику из областного бюджета субсидии на возмещение затрат в размере не более 2000 рублей в месяц из расчета на одного гражданина, осуществившего проезд. Прием заявлений от граждан, имеющих право на бесплатный проезд в рамках постановления № 443, осуществляется ГКУ-УСЗН при условии наличия действующего соглашения о предоставлении субсидии между перевозчиком и ГКУ-УСЗН. Соглашение заключается в результате отбора перевозчиков путем запроса предложений. По итогам размещения объявления об отборе перевозчиков, проходившем с 08.06.2023 по 02.07.2023, на территории Ромненского муниципального округа отсутствуют юридические лица и индивидуальные предприниматели, официально осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и желающие заниматься организацией проезда инвалидов (включая инвалидов-колясочников), в связи с чем, реализация постановления № 443 на сегодняшний день не представляется возможной. Очередное размещение объявлений об отборе перевозчиков планируется в ноябре-декабре 2023 года.

Согласно информации индивидуального предпринимателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося перевозчиком по межмуниципальным и муниципальным маршрутам, он имеет пять автобусов для перевозки пассажиров. Специализированного транспорта для перевозки инвалидов не имеет.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

При этом, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий также участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Аналогичные положения отражены в статье 8 Устава Ромненского муниципального округа Амурской области.

В соответствии с пунктами 4, 6 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минтранса России от 20.09.2021 № 321, организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают: оказание помощи пассажиру из числа инвалидов при посадке в транспортное средство и высадке из него; посадку инвалида, использующего кресло-коляску, в транспортное средство и высадку из него с использованием специального подъемного устройства (если транспортное средство оборудовано таким устройством); перевозку кресла-коляски пассажира из числа инвалидов в салоне транспортного средства в сложенном виде или в багажном отделении транспортного средства без взимания платы; перевозку пассажира из числа инвалидов в кресле-коляске (если конструкцией транспортного средства предусмотрены места для такой перевозки).

Организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, обеспечивают: оказание водителем помощи пассажиру из числа инвалидов при посадке в транспортное средство и высадке из него; перевозку кресла-коляски пассажира из числа инвалидов в сложенном виде в салоне транспортного средства или в багажном отделении транспортного средства.

Таким образом, изложенные нормы в своей совокупности свидетельствуют о наличии у администрации Ромненского муниципального округа обязанности по организации транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах муниципального округа.

Однако, в судебном заседании установлено, что такая обязанность административным ответчиком до настоящего времени не исполнена, необходимых и достаточных условий для беспрепятственного пользования названной категорией населения транспортом общего пользования не создано. ИП ФИО4 осуществляющий деятельность по регулярным перевозкам пассажиров по внутренним и междугородним маршрутам на территории Ромненского муниципального округа специализированных транспортных средств для оказания услуг перевозки инвалидов не имеет.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации Ромненского муниципального округа в связи с направлением заявки на участие в рамках федерального проекта «Развитие общественного транспорта» для приобретения в лизинг специализированного транспортного средства судом не может быть принят, в связи с тем, что направление заявки на участие в программе не может свидетельствовать о восстановлении прав инвалидов и по настоящее время условия для беспрепятственного пользования вышеназванной категорией населения общественным транспортом не созданы, перевозки специализированным транспортом не осуществляются.

Кроме этого, доводы административного ответчика изложенных в отзыве на административный иск об отсутствии финансовых средств на указанные цели в бюджете 2024 года не могут быть принят судом, поскольку выполнение возложенных на местную администрацию действующим законодательством обязанностей по решению вопросов местного значения не может быть поставлено в зависимость от наличия бюджетных средств по соответствующим статьям расходов. В силу части 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Вместе с тем, рассматривая требование прокурора об обязании административного ответчика в части «..., путем включения в документацию при проведении торгов на право оказания услуг по перевозке пассажиров городским электрическим и (или) автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, осуществляющим перевозку, в критерии их отбора - наличие транспортных средств, предназначенных для перевозки маломобильных групп населения», суд исходит из того, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы

исполнения обязанности по созданию условий инвалидам для беспрепятственного пользования общественным транспортом. Соответствующие нормы не ограничивают самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления переданных им полномочий (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, на территории Ромненского муниципального округа отсутствует инфраструктура, необходимая для электрического транспорта общего пользования.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в части.

Разрешая вопрос о сроках совершения действий административным ответчиком, суд полагает, что заявленный истцом требования должны быть исполнены в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с тем, что предоставление административному ответчику значительного времени для исполнения решения суда, нарушит социальные права инвалидов, маломобильных групп населения муниципального округа, на достойную жизнь и развитие данной категории граждан. Каких-либо убедительных доводов, подтверждающих объективную невозможность исполнения судебного решения в течение одного года, заявителем не приведено.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Ромненского района Амурской области Грищенко Ж.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ромненского муниципального округа Амурской области о признании бездействия незаконным и обязании создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания и беспрепятственного пользования инвалидами транспортом общего пользования в границах Ромненского муниципального округа – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Ромненского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения, транспортом общего пользования в границах муниципального образования Ромненского муниципального округа Амурской области.

Обязать администрацию Ромненского муниципального округа Амурской области по вступлению решения суда в законную силу создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения, транспортом общего пользования в границах муниципального образования Ромненского муниципального округа Амурской области.

Установить срок для исполнения данного решения 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 35 КАС РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2023.

Председательствующий М.А. Коломеец