Решение по делу № 2А-4745/2023 от 28.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании предоставить земельный участок путем подготовки проекта договора купли-продажи.

Дело № 2а-4745/2023

70RS0004-01-2023-002556-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Несмеловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Томского района, заместителю главы администрации Томского района по экономической политике и муниципальным ресурсам ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании предоставить земельный участок путем подготовки проекта договора купли-продажи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании предоставить земельный участок путём подготовки, подписания и направления договора купли-продажи.

В обоснование требований указано о том, что ФИО1, являющийся членом дачного коммерческого партнерства «Лесные горки», ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию Томского района, в котором просил предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м., цель использования: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: №. Административный ответчик направил ФИО1 решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказал в предоставлении в собственность земельного участка, мотивированное тем, что согласно письму Департамента лесного хозяйства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, согласно данным государственного лесного реестра, пересекает земли лесного фонда ... лесничества, ... участкового лесничества, урочища ..., квартала №. Административный истец считает, оспариваемое решение незаконным, нарушающим его права.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечена заместитель главы администрации Томского района по экономической политике и муниципальным ресурсам ФИО2

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг» (Томский филиал), Департамент лесного хозяйства Томской области, ДНП«Лесные горки».

Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ административный иск был удовлетворен частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Томска.

Административный истец, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Административные ответчики администрация Томского района, заместитель главы администрации Томского района по экономической политике и муниципальным ресурсам ФИО2, заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг» (Томский филиал), Департамент лесного хозяйства Томской области, ДНП «Лесные горки», извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

Ранее представителем административного ответчика - администрации Томского района представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым, административные исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, поскольку администрация Томского района не вправе распоряжаться земельным участком с кадастровым номером: №, кроме того, указал, что суд не вправе подменять собой компетентные органы и предрешать существо решения, которое принимает административный ответчик.

Представителем заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» (Томский филиал) представлены пояснения по делу, суть которых сводится к тому, что спорный земельный участок с кадастровым номером № полностью входит в состав лесного участка с кадастровым номером: №, и располагается на землях лесного фонда. Права муниципального образования «Томский район» на земельный участок с кадастровым номером: № возникли после ДД.ММ.ГГГГ, а сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером: №, из которого образован спорный земельный участок, в ЕГРН отсутствуют, в связи с чем, довод административного истца о безусловном приоритете сведений ЕГРН над сведениями ГЛР неправомерен. Полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ, предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.

Судом установлено, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ (согласно оттиску печати на конверте отправителя), с настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в рамках установленного законом срока.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2ст. 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч. 1 ст. 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Томского района с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м., цель использования: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: №.

Решением заместителя главы администрации Томского района по экономической политике и муниципальным ресурсам ФИО2, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов с указанием информации о том, что администрация Томского района не вправе распоряжаться данным земельным участком. Дополнительно сообщено о том, что согласно письму Департамента лесного хозяйства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером: №, согласно данным государственного лесного реестра, пересекает земли лесного фонда ... лесничества, ... участкового лесничества, урочища ..., квартала №.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Вопросы организации местного самоуправления на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Как следует из пп. 1.3 п. 1 ст. 6 Устава Томского района, утверждённого решением Думы Томского района от 29.09.2011 № 82, к вопросам местного значения Томского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Томского района.

Согласно пп. 1.7 п. 1 ст. 37 Устава Томского района, администрация Томского района осуществляет полномочия в порядке, установленном Думой Томского района, управляет и распоряжается муниципальной собственностью, осуществляет контроль за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м., с кадастровым номером: №, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Томский район», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для дачного строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация Томского района наделена полномочиями на принятие оспариваемого решения.

Земельным Кодексом Российской Федерации устанавливается различный порядок для предоставления земельных участков гражданам, являющимся членами некоммерческих объединений, созданных гражданами, для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (пп. 11 п. 1 ст.39.10 ЗК РФ), или таковыми не являющимися (п.п. 4, 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

В силу пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ), со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

В соответствии с п. 7 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешённого использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешённого использования, являются садовыми земельными участками.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является членом ДНП «Лесные горки», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов ДНП «Лесные горки» от ДД.ММ.ГГГГ, датированного ДД.ММ.ГГГГ, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное образование «Томский район» передало в аренду ДНП «Лесные горки» земельные участки, в том числе, земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №.

Постановлениями администрации Заречного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, № утверждён проект планировки и проект межевания территории ДНП «Лесные горки», образованным земельным участкам присвоены адреса.

В соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории партнерства разделён земельный участок с кадастровым номером: №.

Раздел указанного земельного участка (осуществление кадастрового учёта), регистрация права собственности муниципального образования «Томский район», осуществлены на основании решения Арбитражного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленного без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

После раздела земельного участка с кадастровым номером: № образован, в том числе, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м.

Данный земельный участок распределён административному истцу на основании решения общего собрания членов ДНП «Лесные горки» от ДД.ММ.ГГГГ, и, в последующем поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером: №, с разрешённым использованием: для дачного строительства.

Поскольку административный истец является членом ДНП«Лесные горки», которому на праве аренды принадлежал земельный участок с кадастровым номером: № впоследствии разделённый с образованием в том числе земельного участка с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, основания для отказа в предоставлении земельного участка в силу п.1 ст. 39.16 ЗК РФ у административного ответчика отсутствовали.

Указание в оспариваемом ответе о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен административному истцу в установленном законом порядке, так как он расположен на землях лесного фонда, суд находит необоснованным.

Согласно письму Департамента лесного хозяйства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: №, согласно данным государственного лесного реестра, пересекают земли лесного фонда ... лесничества, ... участкового лесничества, урочища ..., квартала №.

Как ранее установлено, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, на спорный земельный участок зарегистрировано право муниципального образования «Томский район». В графе категория земель указано: земли населенных пунктов, в качестве вида разрешённого использования указано: для дачного строительства.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о том, что земельный участок относится к землям лесного фонда.

Согласно ст. 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешённого использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре, что отражено в ч. 2 ст. 91 ЛК РФ.

Особенности учёта лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №201-ФЗ).

Согласно ст. 4.2 Федерального закона №201-ФЗ, лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости.

Положениями ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учёт участков лесного фонда, признаётся юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведённых норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом «ранее учтённые» не имеют площади и границ, определённых в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ), ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ).

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений ГЛР и ЕГРН путём установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесён к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона №280-ФЗ, орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям ст. 4.6 Федерального закона №201-ФЗ и ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ, в редакции внесённых изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед категорией земель, указанной в ГЛР и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (определения от 21.09.2017 №№ 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 №423-О).

С учётом приведённых положений закона, собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения, о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании Федерального закона №280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учётом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно данным ЕГРН, на спорный земельный участок зарегистрировано право муниципального образования «Томский район» с указанием категории земли: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для дачного строительства, а спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Томский район» с указанием категории земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для дачного строительства (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, где также указано на отсутствие сведений о лесах, расположенных в пределах земельного участка), право собственности на который возникли до 1 января 2016 года.

Право собственности муниципального образования «Томский район» на земельный участок с кадастровым номером: № зарегистрировано в установленном законом порядке и заинтересованными лицами не оспорено, в связи с чем, в силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ сведения ЕГРН имеют приоритет перед сведениями ГЛР; принадлежность данного земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

При этом в силу ч. 6 ст. 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ, обязанность по приведению сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в силу прямого указания закона возложена на соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департамент лесного хозяйства Томской области).

Тем самым, объективных и достоверных доказательств, подтверждающих то, что земельные участки относятся к землям лесного фонда, либо подтверждающих изменение категории спорных земель, в материалы дела, не представлено, равно как и сведений о принятии Департаментом лесного хозяйства Томской области соответствующих мер по исключению сведений из ГЛР.

Сведений о принятии мер со стороны Департамента лесного хозяйства по оспариванию соответствующих актов, а также по оспариванию ранее возникших прав муниципального образования «Томский район» на исходные земельные участки или участки, образованные в результате их раздела, материалы дела, также не содержат.

Доказательства отказа от права собственности муниципального образования «Томский район» в установленном законом порядке в отношении испрашиваемого земельного участка не представлены, право собственности муниципального образования «Томский район» не оспорено в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание то, что в действующем законодательстве закреплён приоритет сведений, содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРН), над сведениями государственного лесного реестра (ГЛР), учитывая, что перечень для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, перечисленный в ст. 39.16 ЗК РФ является исчерпывающим, подобного основания, как наличие в государственном лесном реестре сведений о том, что испрашиваемый участок (часть участка) относится к землям лесов указанная норма не содержит, суд приходит к выводу о том, что ссылка в отказе административного ответчика на то, что земельный участок с кадастровым номером: № расположен на землях лесного фонда, является несостоятельной.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении требований закона при принятии оспариваемого решения, в связи с чем, требования о признании незаконным отказа администрации Томского района в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м., цель использования: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: №, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Разрешая административные исковые требования о возложении обязанности на администрацию Томского района предоставить ФИО1 в собственность за плату административному истцу спорный земельный участок путём подготовки проекта договора купли-продажи в трех экземплярах, подписания и направления в адрес административного истца в течение трёх дней со дня вступления в законную силу решения суда, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с данным порядком на орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В связи с тем, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции органов и должностных лиц иных ветвей власти путём разрешения вопросов, находящихся вне судебной юрисдикции (ст.ст. 10, 12, 118 Конституции Российской Федерации), суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка, в обход действующих законодательных процедур его предоставления.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, учитывая, что вопросы предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности исходя из принципа разделения властей, относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления, суд полагает, что в данном случае нарушенное право административного истца может быть восстановлено путём возложения на административного ответчика - администрацию Томского района обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м., цель использования: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: №, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Томского района, заместителю главы администрации Томского района по экономической политике и муниципальным ресурсам ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании предоставить земельный участок путем подготовки проекта договора купли-продажи удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Томского района об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Томского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м., цель использования: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: №, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию Томского района предоставить ФИО1 в собственность земельный участок путем подготовки проекта договора купли-продажи и направлении его в адрес административного истца отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: И.А. Ткаченко

Мотивированный текст решения изготовлен 18.01.2024.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.