Дело №5-1/2023

УИД:<данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 января 2023 года село Яшалта

Судья Яшалтинского районного суда Республики КалмыкияЛиджиев М.А.,

при секретаре –Карагодиной Г.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ульяновская средняя общеобразовательная школа», юридический и фактический адрес: <адрес> по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «Ульяновская СОШ) осуществляет свою деятельность с нарушением обязательных требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, влекущих угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей при их воспитании и обучении, организации питания в данном общеобразовательном учреждении повторно.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия ФИО1, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержав требования.

Директор МКОУ «Ульяновская СОШ» ФИО2 факт нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения признала, просила рассмотреть материал в ее отсутствие.

Суд, исследовав административный материал и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о необходимости привлечения МКОУ «Ульяновская СОШ» к административной ответственности по следующим основаниям.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В пункте 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.122012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Федерального закона об образовании регламентировано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства (статья 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктами 2.1; 2.5; 2.21; 2.23; 3.10; 8.1.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 года № 32 установлено:

- предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points) <3>, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (пункт 2.1);

- на предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается (п. 2.5);

- лица, поступающие на работу в организацию общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 2.21);

- в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные (пункт 2.23);

- в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются (пункт 8.1.2);

Требованиями пунктов 1,5; 1.8; 2.4.6.1; 2.4.6.2; 2.11.9; 3.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 установлено:

-работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе (пункт 1.5);

-на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (пункт 1.8);

-в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием (пункт 2.4.6.1);

-посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц (пункт 2.4.6.2);

-в помещениях не должно быть насекомых, грызунов и следов их жизнедеятельности (пункт 2.11.9);

- при обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест (пункт 3.4.3).

Как следует из материалов дела МКОУ «Ульяновская СОШ» осуществляет деятельность по образованию среднему общему, образованию начальному общему, образованию дополнительному детей и взрослых.

В ходе проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Республике Калмыкия внеплановой проверки в период ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ были установлены нарушение санитарно-эпидемиологических требований по организации питания детей, а именно:

на пищеблоке не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP-Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными при организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, что подтверждается отсутствием документированной на бумажном и (или) электронном носителях информации (протоколы, бланки и иное), которая могла свидетельствовать о разработке, внедрении и поддержании в условиях производства процедур ХАССП (п. 2.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20, п. 1.8. СП 2.4.3648-20);

в составе комплекса помещения для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, отсутствуют следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием (п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20; п. 2.5 СанПин 2.3/2.4.3590-20);

в представленном утвержденном и фактическом меню отсутствуют следующие пищевые продукты, которые можно заменить с учетом из пищевой ценности согласно п. 8.1.4 приложение 11 СанПин 2.3/2.4.3590-20: для детей 1-4 классов кисломолочная пищевая продукция, творог (5%-9% м.д.ж.), сметана, масло сливочное; для детей 5-11 классов свежие фрукты, сыр, кисломолочная пищевая продукция, творог (5%-9% м.д.ж.), сметана масло сливочное, соки. В представленном фактическом меню для 5-11 классов масса порций закусок (холодное блюдо)(салат, овощи т.п.) составляет 80 гр., при нормативе для детей 12 лет и старше – 100-150 гр. (16.11.2022 года); масса порций вторых блюд составляет 90 гр. при нормативе для детей от 12 лет и старше – 100-120 гр. (23.11.2022 года); суммарный объем обедов составляет: 780 гр. - 16.11.2022 года, 740 гр. - 23.11.2022 года, 780 гр. - 25.11.2022 года при нормативе для детей от 12 лет и старше – не менее 800 гр. (пункты 8.1.2, 8.1.4 таблица №2 приложения №7, №11, таблицы №1,3 приложения № 9 СанПин 2.3/2.4.3590-20);

количество умывальников при обеденном зале – 2 при нормативе один кран на 20 посадочных мест, то есть из расчета на 80 посадочных мест в обеденном зале должно быть 4 умывальника (пункт 3.4.3 СП 2.4.3648-20);

в пищеблоке МКОУ «Ульяновская СОШ» для приготовления блюд в основном используется алюминиевая кухонная посуда, тогда как она должна быть выполнена из нержавеющей стали. Школой приобретена 1 кастрюля из нержавеющей стали емкостью 25 литров (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20);

количество получающих питание учеников составляет 243 человека за 4 перемены, при этом количество столовой и чайной посуды составляет 80 комплектов, что недостаточно получающих питание учеников. При этом, посуда перед питанием должна быть вымыта и высушена в соответствии с требованиями пункта 3.10 СанПин 2.3/2.4.3590-20, обеспечивая поточность технологического процесса (пункт 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20);

работникам не обеспечено своевременное прохождение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) (пункты 2.21 СанПин 2.3/2.4.3590-20, 1.5 СП 2.4.3648-20);

в складском помещении пищеблока МКОУ «Ульяновская СОШ» обнаружена мышь, пойманная механическим методом (пункт 2.11.9 СП 2.4.3648-20).

Фактические обстоятельства дела подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия МКОУ «Ульяновская СОШ» согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№<данные изъяты> специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО3 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ - повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ранее постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия – Главного государственного санитарного врача по РК ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, вступившими в законную ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ «Ульяновская СОШ» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеуказанные деяния, выразившиеся в повторном нарушении санитарных правил и норм к условиям обучения детей в деятельности юридического лица МКОУ «Ульяновская СОШ», осуществляющего образовательную деятельность детей, образуют состав административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 2ст. 6.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что первоначально постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№<данные изъяты> «Ульяновская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, МКОУ «Ульяновская СОШ» считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения, и в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, признается судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины представителем школы.

Каких-либо доказательств о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства не представлено.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не усматривает.

Санкция ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение МКОУ «Ульяновская СОШ», суд считает возможным применить положения ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Предупредить, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей подлежит перечислению по следующим реквизитам: каз.счет № <данные изъяты> расчетный счет № <данные изъяты>, отделение – НБ Республика Калмыкия//УФК по Республике Калмыкия г. Элиста, БИК <данные изъяты>, получатель платежа: ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> УФК по Республике Калмыкия (Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия л/с <данные изъяты>), ОКТМО <данные изъяты> УИН <данные изъяты> КБК <данные изъяты> (штрафы на нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья М.А.Лиджиев