Решение по делу № 2А-1144/2022 от 11.01.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании совершить определенные действия.

Дело №2а-234/2023

УИД91RS0021-01-2022-001887-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2022 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Шакировой Л.Р.,

с участием

представителя

административного истца - ФИО1

представителя ответчика - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО4 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Судака, заместителю главы администрации г. Судака ФИО4 о признании незаконным решение о рассмотрении заявления ФИО3 по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» оформленного письмом Администрации города Судака № Л-797/09 от 07 июня 2022 года, обязании ответчика рассмотреть в установленном постановлением администрации города Судак № 1112 от 30.09.2020 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» заявление ФИО3 от 16.05.2022 г. о перераспределении земельных участков и предоставить результат такой услуги в соответствии с разделом 6 вышеуказанного Административного регламента в течении 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г. Судак, <адрес>, кадастровый №. Согласно договору аренды земельного участка № 28 от 18 декабря 2015 г. Администрация г. Судака передала, а ФИО3 приняла в аренду земельный участок площадью 228 кв.м., кадастровый № для размещения специализированного магазина по продаже электромонтажных материалов и оборудования, вид разрешенного использования – магазины, код 4.4. Пунктом 9.3. договора от ДД.ММ.ГГГГ определено, что неотъемлемой частью Договора является кадастровый паспорт земельного участка, предоставляемого в аренду, где отображена графическая информация о конфигурации земельного участка, определены поворотные точки земельного участка с соответствующими координатами.

Однако при самостоятельном заказе выполнения кадастровых работ в части определения границ земельного участка в натуре на местности, кадастровым инженером было выяснено, что границы земельного участка фактически не соответствуют реальному местоположению здания, поскольку в некоторых частях земельного участка части здания фактически выходит за границы земельного участка и располагаются на землях муниципальной собственности.

Статьей 39.27 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, в соответствии с которыми подлежат перераспределению земельный участок, который находится в муниципальной собственности, имеющий кадастровый №. Перераспределение земельного участка находящегося в муниципальной собственности направлено на изменение конфигурации земельного участка при неизменной общей площади 228 кв.м. для соответствия земельного участка нежилому зданию, принадлежащему административному истцу, расположенному на земельном участке муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ, по вх. № Л-797/09 административным истцом подано непосредственно в Администрацию города Судака заявление в соответствии с приложением № к Административному регламенту для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, приложены все необходимые документы, исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 9.1 Административного регламента. В соответствии с разделом 12 Административного регламента, административный истец какого-либо решения административного ответчика в свой адрес об отказе в приеме заявления об утверждении схемы для перераспределения земельного участка не получал.

Письмом от 05 октября 2022 года о предоставлении информации о рассмотрении заявления о перераспределении земельного участка, в адрес административного истца направлено письмо администрации города Судака от 24.10.2022 г. № Л-9/3402/2 о результате рассмотрения заявления по предоставлению муниципальной услуги, в приложении к которому приложено письмо администрации города Судака № Л-797/09 от 07.06.2022 г., в соответствии с которым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, отказано.

С вынесенным отказом в перераспределении земельного участка административный истец не согласен, считает его незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

Административный истец ФИО3 - в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела обеспечила в суд явку своего представителя по доверенности.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым – ФИО2 в судебном заседании против заявленных административных истцом требований не возражала.

Заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по заявленным требованиям не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административному истцу в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2015 г. административный истец является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно договору аренды земельного участка № 28 от 18 декабря 2015 г. Администрация г. Судака передала, а ФИО3 приняла в аренду земельный участок площадью 228 кв.м., кадастровый № для размещения специализированного магазина по продаже электромонтажных материалов и оборудования, вид разрешенного использования – магазины, код 4.4.

Для перераспределения земельного участка, находящегося в фактическом пользовании и необходимого для обслуживания, ФИО3 руководствуясь ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, заказала изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок, площадью 228 кв.м., месторасположение которого: <адрес>.

Разработанную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 16 мая 2022 года истец подала на утверждение в администрацию города Судака Республики Крым.

Администрация города Судака Республики Крым, отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в письме от 07 июня 2022 года за исх. № Л-797/09 указав, что согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок с кадастровым №, находящийся в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, предоставлен в аренду гражданке ФИО3 и следовательно, обременен правами третьих лиц по договору аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 данного Кодекса, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьёй 44 Устава муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утверждённого решением Судакского городского совета от 14 ноября 2014 №67, Администрация города Судака является исполнительно распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.

В статье 45 Устава закреплены полномочия Администрации города Судака, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и в пределах полномочий, уставленных Судакским городским советом (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 этого же Кодекса, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 11.10 данного Кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Земельные участки, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьёй 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, основанием отказа в оспариваемом письме явилось то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым №, находящийся в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, предоставлен в аренду гражданке ФИО3 и следовательно, обременен правами третьих лиц по договору аренды.

Вместе с тем, согласно договору аренды земельного участка № 28 от 18 декабря 2015 г. администрация г. Судака передала, а административный истец ФИО3 приняла в аренду земельный участок площадью 228 кв.м., кадастровый № для размещения специализированного магазина по продаже электромонтажных материалов и оборудования, вид разрешенного использования – магазины, код 4.4.

Таким образом, довод административного ответчика, что земельный участок с кадастровым № обременен правами третьих лиц, а именно заявителем (административным истцом по настоящему делу) в силу договора аренды, является незаконным и необоснованным, так как земельные участки, прилегающие к сформированному земельному участку имеющего кадастровый № не обременены какими-либо правами третьих лиц (не находятся в аренде у третьих лиц), в собственности третьих лиц так же не находятся, в связи с чем, оспариваемый отказ не может расцениваться как соответствующий требованиям закона

Кроме того, перераспределение земельного участка, сформированного муниципальным образованием и переданного в аренду ФИО3 заключается в изменении конфигурации земельного участка, без изменения площади занимаемого земельного участка, за счет муниципальных земель.

Таким образом, отказ администрации города Судака Республики Крым, выраженный в форме письма от 07 июня 2022 года № Л-797/09 подлежит признанию его незаконным.

Кроме этого, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака обязанность рассмотреть повторно заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 16 мая 2022 года, с учётом установленных по настоящему административному делу обстоятельств, и сообщением в порядке исполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда в суд первой инстанции и заявителю в срок 1 (один) месяц.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО4 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Судака Республики Крым в перераспределении земельного участка, изложенного в письме за исх. №Л-797/09 от 07.06.2022г.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 16 мая 2022 года, с учётом установленных по настоящему делу обстоятельств, сообщив об исполнении решения суда в Судакский городской суд Республики Крым и ФИО3 в срок 1 (один) месяц

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 11 января 2023 года.