Дело НОМЕРа-7452/2023
УИД: 52RS0НОМЕР-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2023 года г.Нижний Новгород
Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Титова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4, с участием помощника прокурора г.Н.Новгорода ФИО6, представителя административного ответчика администрации г.Н.Новгорода ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г.Нижнего Новгорода ФИО5 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, главе города Нижнего Новгорода ФИО1 ФИО13 о возложении обязанности организовать светофорное регулирование, дублировать дорожный знак, в соответствии с требованиями ГОСТ,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности организовать светофорное регулирование, дублировать дорожный знак, в соответствии с требованиями ГОСТ и законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, просит обязать администрацию г.Н.Новгорода организовать светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе через автомобильную дорогу на <адрес>, продублировать над проезжей частью дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение города Н.Новгорода», МКУ «Центр организации дорожного движения», МБУ «Стрелка».
В судебном заседании помощник прокурора г.Н.Новгорода ФИО6 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просил назначить срок исполнения 4 месяца.
Представитель ответчика - администрации г.Н.Новгорода ФИО7 просила в удовлетворении исковых требований отказать, предоставив отзывы на исковое заявление, в случае удовлетворения просила установить срок исполнения обязанности 6 месяцев.
Начальник отдела организации дорожного движения МКУ «Центр организации дорожного движения» ФИО8 поддержала позицию представителя административного ответчика, пояснила, что в полномочия организации входит лишь подготовка технического задания на установку средств организации дорожного движения.
Представитель МБУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение города Н.Новгорода» ФИО9 поддержала позицию представителя административного ответчика, пояснила, что в полномочия организации входит установка, реконструкция светофорных объектов, дорожных знаков, искусственных неровностей в соответствии с муниципальным заданием главного распорядителя денежных средств.
Иные заинтересованные лица, либо их представители, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте заседания извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. ст. 1, 3, 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органом местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ № 196-ФЗ, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Автомобильная дорога, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
ФИО11 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289- 2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
В соответствии с п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления.
Согласно и. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов па всех дорогах знак 5.19.1 (5.19.2) дублируют над проезжей частью.
В соответствии с п.п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.
В ходе судебного заседания установлено, что проверкой прокуратурой г.Н.Новгорода с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России но г.Н.Новгороду на <адрес> установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Так, в нарушение п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе организованном на проезжей части указанного участка улично-дорожной сети с числом полос две и более в каждом направлении не введено светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов, в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», организованном на участке дороги с двумя полосами движения в каждом направлении, на одной стороне дороги дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» не продублирован над проезжей частью.
За 2021 год на указанном нерегулируемом пешеходном переходе произошло 5 дорожно-транспортных происшествий, в 2022 году - 5 ДТП, из которых - 2 ДТП с пострадавшими.
В непосредственной близи к указанному участку улично-дорожной сети находятся МБОУ «Школа № 55». МБОУ «Школа № 110», МБДОУ «Детский сад № 68», в связи с чем необходимость его приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства является более высокой.
Невыполнение администрацией г.Н.Новгорода императивных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования город Нижний Новгород и представляет большую опасность с учетом нахождения в непосредственной близости детских образовательных учреждений.
В силу ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г. Н. Новгорода от 23.11.2005 года № 91, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города, является обязанностью администрации г. Н. Новгорода.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В силу п.1 ч. 6 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 № 91, к полномочиям администрации г.Н.Новгорода относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Н.Новгорода, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, администрацией города Нижнего Новгорода меры в рамках полномочий, предоставленных им действующим законодательством не предпринимаются и свидетельствуют о бездействии администрации г. Н. Новгорода в части обязанности принять меры к организации светофорного регулирования в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.
Для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения ответчик не был лишен возможности принять меры к тому, чтобы в проекте бюджета на очередной финансовый год были запланированы соответствующие расходы, а также к тому, чтобы были изысканы источники доходов либо сокращены иные расходы, предусмотренные бюджетом, инициировать внесение соответствующих изменений в бюджет.
Отсутствие необходимых денежных средств не может быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств на указанные цели напрямую зависят от деятельности ответчика в соответствии с Уставом.
Комфортная среда и безопасность жителей не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.
Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ, имеющиеся по делу доказательства, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой г.Н.Новгорода нарушений, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Н.Новгорода удовлетворить.
Принимая во внимание сроки выделения финансирования и проведения необходимых работ, суд учитывает объяснения представителя административного ответчика и полагает, что сроки исполнения возложенных обязанностей следует определить шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу соответственно, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.
При возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. прокурора г.Нижнего Новгорода – удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации движения пешеходов через нерегулируемый пешеходный переход <адрес>.
Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность организовать светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе через автомобильную дорогу <адрес>, продублировать над проезжей частью дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.
Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения суда в прокуратуру г.Нижнего Новгорода, а также в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Мотивированное решение изготовлено 14.09.2023.
Судья С.В. Титов