25RS0001-01-2022-006082-89

Дело № 2а-4590/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года г.Владивосток,

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

При секретаре Грабко Д.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №№ г.Владивостока», администрации г.Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока», администрации г.Владивостока о возложении обязанности, в обоснование иска, указав, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ № г.Владивостока» федерального законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и санитарных правил СП 2.4.3648-20 металлическая кровля трибун на пришкольном стадионе находится в аварийном состоянии, частично сорвана вследствие сильного ветра. Сорванная кровля подвергается свободному колебанию при сильном ветре и представляет собой опасность для посетителей стадиона. При этом, на момент проверки на территорию стадиона осуществлялся свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, что недопустимо при нахождении спортивных сооружений (кровли трибун) в аварийном состоянии. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «СОШ № г. Владивостока» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, между тем, финансирование на указанные цели не предоставлялось. Согласно уставу МБОУ «СОШ № г. Владивостока» учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации г.Владивостока. В соответствии с п. 3.1.5 Положения об управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, утвержденного Решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных (бюджетных, автономных) образовательных учреждений Владивостокского городского округа. Таким образом, управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока допущены нарушения норм, обеспечивающих жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся при организации образовательного процесса учащихся в МБОУ «СОШ № № г. Владивостока». Выявленные нарушения, являются нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания в нем, и, как следствие этому, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения. Просит суд возложить обязанность на МБОУ «СОШ № г. Владивостока» после доведения лимитов бюджетных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести на пришкольном стадионе кровлю трибун в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Возложить обязанность на администрацию г.Владивостока обеспечить финансирование указанных в п.1 мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока было привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Руденко А.П. на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Просит суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца МБОУ «СОШ № г. Владивостока» ФИО1 поддержала заявленные прокурором Ленинского района г.Владивостока административные исковые требования в полном объеме. Суду пояснила, что учреждение не сможет своими силами произвести ремонт кровли, который необходим, однако финансирование не предоставляется. Просит суд административный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока по доверенностям ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что администрация г.Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств ВГО. Какие-либо средства по предоставлению субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока предусмотреть не представляется возможным, т.к администрация не выдает муниципальные задания учреждениям образования, и не является для них главным распорядителем бюджетных средств ВГО. Акт прокурорской проверки является устаревшим, иного акта в материалы дела не представлено. Просит суд в удовлетворении заявленных административных требований прокурора Ленинского района г.Владивостока отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что в административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ № г.Владивостока» федерального законодательства.

В Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на трибуне спортивного стадиона вследствие погодных условий, частично сорвало кровлю и элементы конструкции крыши, требуется ремонт.

По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г.Владивостока было внесено представление директору МБОУ «СОШ № г.Владивостока» ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ № г.Владивостока» был издан Приказ № о закрытии школьного стадиона, на основании представления прокурора Ленинского района г.Владивостока об устранении нарушений действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ленинского района г.Владивостока МБОУ «СОШ № г.Владивостока» был направлен ответ, в котором указано, что со стороны учреждения в адрес Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока были направлены несколько ходатайств о рассмотрении возможности устранения выявленных нарушений.

Согласно представленному в материалы дела Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и санитарных правил СП 2.4.3648-20 металлическая кровля трибун на пришкольном стадионе находится в аварийном состоянии, частично сорвана вследствие сильного ветра.

Сорванная кровля подвергается свободному колебанию при сильном ветре и представляет собой опасность для посетителей стадиона, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в частности, фото-таблицей.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка, а также, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарнопротиво-эпидемических и профилактических мероприятий, при этом именно организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что металлическая кровля трибун спортивного стадиона МБОУ «СОШ № г. Владивостока» находится в аварийном состоянии, частично сорвана вследствие сильного ветра, подвергается свободному колебанию при сильном ветре и представляет собой опасность для посетителей стадиона, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Кроме того, в силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно уставу МБОУ «СОШ № г. Владивостока» учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации г.Владивостока.

В соответствии с п. 3.1.5 Положения об управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, утвержденного Решением Думы г. Владивостока от 29.08.2012 № 903, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных (бюджетных, автономных) образовательных учреждений Владивостокского городского округа.

В силу п. 3.1.7 Положения управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока осуществляет функции главного администратора доходов, главного распорядителя и получателя бюджетных средств.

Пунктами 7.4.3, 7.4.4 Положения предусмотрено, что начальник управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока согласовывает сметы расходов по разделу «Образование» и сметы доходов и расходов подотчетных образовательных учреждений Владивостокского городского округа; подписывает договоры о предоставлении субсидии из бюджета Владивостокского городского округа муниципальным (бюджетным, автономным) образовательным учреждениям Владивостокского городского округа.

Положениями ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно, п.13 установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Указанная норма дублируется Уставом Владивостокского городского округа.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что ответчиками допущены нарушения норм, обеспечивающих жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся при организации образовательного процесса учащихся в МБОУ «СОШ № г. Владивостока».

Выявленные нарушения, являются нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания в нем, и, как следствие этому, нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

В данном случае, суд, учитывая уровень риска причинения вреда здоровью людей, в том числе несовершеннолетних учащихся, приходит к выводу о том, что непринятие мер, направленных на выполнение работ по ремонту кровли стадиона, нарушает права граждан на личную безопасность, то есть, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Не устранение нарушений на протяжении длительного времени негативным образом влияет на образовательный процесс в школе.

Поскольку администрация г.Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделена правами юридического лица, а Управление по работе с муниципальными (бюджетными, автономными) учреждениями образования администрации г.Владивостока является органом администрации г.Владивостока, не является при этом юридическим лицом, то полномочия по производству финансирования расходов по выполнению работ на территории и в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока» необходимо возложить именно на администрацию г.Владивостока, являющуюся надлежащим ответчиком по данному делу.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Возлагая обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока» произвести работы по смене покрытия кровли трибун на пришкольном стадионе в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», с момента поступления денежных средств из администрации г.Владивостока, суд считает разумным установить трех месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Возлагая обязанность на администрацию г.Владивостока обязанность произвести финансирование расходов по выполнению работ по смене покрытия кровли трибун на пришкольном стадионе в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока», суд считает разумным установить шести месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств из администрации г.Владивостока обязанность произвести работы по смене покрытия кровли трибун на пришкольном стадионе в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Возложить на администрацию г.Владивостока обязанность произвести финансирование расходов по выполнению работ по смене покрытия кровли трибун на пришкольном стадионе в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2022.

Судья Т.А. Борщенко