Решение по делу № 2А-826/2022 от 14.10.2022 | Чернушинский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-826/2022

УИД 59RS0042-01-2022-001162-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Дьяковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Латиповой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Чернушинского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Чернушинского городского округа о признании незаконным постановления о признании самовольными постройками и сносе объектов,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Чернушинского городского округа о признании незаконным решения о признании построек самовольными и решения об их сносе.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании постановления Администрации Чернушинского городского округа от 27.05.2022 <№> «О признании самовольными постройками и сносе объектов» признаны самовольными постройками объекты, согласно схематичному плану самовольных построек на местности следующие объекты:

-объект <№>, расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <№> на землях неразграниченной государственной собственности, в связи с отсутствием исходно-разрешительной документации и правоустанавливающих документов;

-часть объекта <№>, расположенная по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <№>, на землях неразграниченной государственной собственности, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером <№> принадлежащему ФИО3, в связи с отсутствием исходно-разрешительной документации, правоустанавливающих документов.

Указанным постановлением принято решение о сносе указанных объектов. Административный истец считает, решение незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства. Для выявления самовольной постройки должна быть проведена проверка в рамках контроля (надзора) органом государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля. После контрольных мероприятий составляется уведомление о выявлении самовольной постройки, которое направляется в администрацию Чернушинского городского округа. В отношении ФИО3 проверок и контрольных мероприятий в рамках муниципального земельного контроля до и после марта 2022 года не проводилось, соответственно никаких актов не составлялось, предписаний, предостережений в рамках муниципального земельного контроля не выдавалось. Акт осмотра, упомянутый в Постановлении, не имеет юридической силы для установления наличия признаков самовольного строения. Постановление администрации Чернушинского городского округа от 27.05.2022 <№> «О признании самовольными постройками и сносе объектов» принято на основании акта осмотра, который не имеет юридической силы, так как мероприятия в рамках муниципального земельного контроля в отношении административного истца не проводились. Сам акт осмотра составлен в период действия моратория на проведение контрольных мероприятий, установленного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336. После 25.03.2022 года допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, профилактических мероприятий с выдачей только предостережений. В настоящее время административный истец прилагает усилия по оформлению права собственности на постройки, которые являются предметом постановления от 27.05.2022 года, а также оформлению права собственности на земельный участок под ними. Указанное постановление нарушает права административного истца и его законные интересы как собственника имущества. ФИО3 продолжительное время и открыто пользуется указанными объектами. О том, что он нарушает требования действующего земельного законодательства, административный истец узнал в момент получения указанного постановления. До этого момента он считал, что объекты находятся на его земельном участке. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным постановление Администрации Чернушинского городского округа от 27.05.2022 <№> «О признании самовольными постройками и сносе объектов».

Определением суда, оформленным в протоколе судебного заседания 16.09.2022 года в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле Управление Росреестра по Пермскому краю и Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления подержала по доводом в нем изложенном, просила удовлетворить требования и признать незаконным постановление администрации Чернушинского городского округа от 27.05.2022 года незаконным.

Представитель административного ответчика Администрации Чернушинского городского округа ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований административного истца отказать, пояснила что постановление, принятое администрацией считает законным. Постановление принято в отношении объектов, которые находятся на землях государственной собственности, которые не разграничены, отсутствует разрешение на строительство.

Представители заинтересованных лиц Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, Управления Росреестра по Пермскому краю, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края просил провести судебное заседание в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пермскому краю просил провести судебное заседание в их отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено при указанной явке лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение требований нормативных правовых актов, полномочия органа, основания принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено:

Постановлением администрации Чернушинского городского округа <№> от 27.05.2022 года «О признании самовольными постройками и сносе объектов» постановлено: 1. Признать самовольными постройками объекты, согласно схематичному плану самовольных построек на местности:

2. Снести объекты самовольной постройки, согласно схематичному плану самовольных построек на местности.

3. Снести ограждение из профилированного железа, расположенное по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <№>, на землях неразграниченной государственной собственности в связи с отсутствием исходно-разрешительной документации, правоустанавливающих документов (л.д.8-9, 61-63).

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№> принадлежат административному истцу ФИО3, земельный участок с кадастровым номером <№> образован из земельного участка с кадастровым номером <№> (л.д.13-21, 31-35, 44-49).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО3 обратился в Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа для предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> для ведения подсобного хозяйства, кадастровый номер земельного участка <№> (л.д.50).

Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым условным номером <№>, общей площадью <данные изъяты> ФИО3 было отказано (л.д.51-52).

<ДД.ММ.ГГГГ> Управлением Росреестра в адрес администрации Чернушинского городского округа было направлено уведомление о самовольной постройке и акт проверки от 05.07.2021 года на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>. В результате административного обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии и использовании <ФИО>4 путем огораживания и присоединения к основному земельному участку с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, дополнительного земельного участка, общей площадью <данные изъяты> за счет земель государственной собственности, право на которое, не разграничено, а также смежного земельного участка с кадастровым номером <№>, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный дополнительный земельный участок (л.д.64-67).

22.03.2022 года отделом градостроительного планирования и архитектуры Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа Пермского края составлен акт осмотра объекта от 22.03.2022 года, обладающего признаками самовольной постройки, которая расположена в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес> городской округ, земельный участок на котором расположены самовольные постройки является государственной собственностью, права на которую не разграничены, вблизи земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>. В отношении 3 объектов - строений (согласно схематического чертежа земельного участка) сделан вывод, что строения являются самовольными постройками (л.д.84-86).

Актом обследования от 05.10.2022 года объектов, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастром квартале <№> представителями администрации Чернушинского городского округа проведено обследование объектов, по результатам обследования установлен, что объект <№> вид объекта: хозяйственная постройка, по факту гараж, объект <№> вид объекта: хозяйственная постройка, по факту туалет, часть объекта <№>, вид объекта хозяйственная постройка, по факту часть дома, оборудованная под летнюю кухню (л.д.151-153).

Актом выездного обследования объекта земельных отношений <№> от 12.10.2022 года выявлены признаки нарушения ст. ст. 25,26 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в самовольном занятии и использовании ФИО3 дополнительно к основным земельным участкам с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> расположенных по адресу: <адрес>, путем размещения ограждений и строений земельного участка общей площадью 973 кв.м. за счет земель государственной собственности, право на которые не разграничено, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный дополнительный земельный участок.

Проверяя законность оспариваемого постановления, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Порядок принятия органами местного самоуправления соответствующих решений закреплен в ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки (часть 2).

Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть3).

В течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка (часть 4).

В силу п. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из оспариваемого постановления от 27.05.2022 года следует, что вывод об отнесении 3 объектов строений к самовольным постройкам сделан на основании акта осмотра объектов от 22.03.2022 года, иные документы которые были проанализированы при отнесении объектов к самовольным постройкам оспариваемое постановление не содержит. Также оспариваемое постановление не содержит ссылки на подпункт пункта 4 ст. 222 ГК РФ, статьи ЗК РФ, Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми объекты признаны самовольными постройками.

При вынесении оспариваемого постановления не определен фактический статус объектов, являются ли данные объекты недвижимым имуществом, отвечают или не отвечают критериям капитального строительства, в постановлении четко не установлена, какая часть объекта <№> подлежит сносу (ее описание отсутствует).

Административный ответчик не провел надлежащую проверку и анализ оснований для признания объектов самовольными постройками.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки приведенной выше норме права, административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого постановления и наличие оснований его принятия.

При реализации своих полномочий публичный орган обязан соблюдать гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, недвусмысленности актов органов власти.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, решение уполномоченного органа вышеприведенным требованиям не отвечает.

Таким образом, в отсутствие по существу правовых оснований, четких обстоятельств в обоснование причин признания построек самовольными, оспариваемое решение уполномоченного органа не может быть признано законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации Чернушинского городского округа от 27.05.2022 <№> «О признании самовольными постройками и сносе объектов» нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцом соблюден.

Руководствуясь ст. 177, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Чернушинского городского округа от 27.05.2022 года <№> «О признании самовольными постройками и сносе объектов».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 21.10.2022 года.

Судья подпись Н.В. Дьякова

Решение не вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в деле № 2-826/2022

УИД 59RS0042-01-2022-001162-89

Дело находится в производстве

Чернушинского районного суда Пермского края