Дело № 2-628/2025
УИД 36RS0032-01-2025-000380-96
Строка № 2.151
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 сентября 2025 года п. Рамонь
Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Когтевой Е.В.,
при секретаре Корчагиной А.В.,
с участием представителя ответчиков ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-628/2025 по иску Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района к ФИО1 и ФИО2 о возложении обязанности снести самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области обратилась в Рамонский районный суд Воронежской области с исковым заявлением к ФИО1 и ФИО2, в котором просило обязать ответчиков за свой счет произвести снос объектов капитального строительства на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение дачного хозяйства площадью 800 кв.м. +247 кв.м. с кадастровым номером ............., а в случае неисполнения данной обязанности возместить затраты, понесенные администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на демонтаж объектов в полном объеме.
Свои требования истец мотивировал тем, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по 1/2 каждой принадлежит земельный участок с кадастровым номером ............., расположенный по адресу: .......... Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области совместно с сотрудниками Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства был организован комиссионный выезд 18.06.2024 и 28.06.2-024 на место и выявлено наличие незаконно возведенных объектов на рассматриваемом земельном участке, а также ограждения, свидетельствующие о нарушении требований водного и земельного законодательства РФ. Владельцы указанного земельного участка самовольно возвели на нем строения без обращения за разрешительной документацией в отдел градостроительной деятельности Рамонского муниципального района Воронежской области. Кроме того, на указанный земельный участок в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ установлены ограничения, в его использовании поскольку он попадает в зону затопления и подтопления. Возведенные ответчиками строения на земельном участке являются объектами капитального строительства, что подтверждается их государственной регистрацией. Истец полагает, что возведенные ответчиками строения являются самовольными, что дает ему основания для обращения в суд с исковыми требованиями о сносе.
Представитель истца администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о времени, дате и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о его проведении в свое отсутствие.
Ответчики ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, просили о проведении судебного заседания по делу в их отсутствие с участием своего представителя.
Представитель ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления, полагал, что оснований для признания возведенных ответчиками построек самовольными не имеется, объекты недвижимости расположены в пределах принадлежащего им земельного участка, в настоящее время они поставлены на кадастровый учет, ответчиками было зарегистрировано на них право собственности, разрешительно-уведомительная документация для возведения указанных объектов недвижимости в соответствии с действующим законодательством не требовалась. Установленные в отношении земельного участка ограничения не препятствуют строительству на нем дачного строения, на земельном участке проведены инженерные мероприятия предупредительного характера, проведен комплекс мероприятий по защите от негативного воздействия последствий подтопления.
Представители привлеченных в качестве третьих лиц отдела градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и Управления Росреестра были извещены надлежащим образом о времени, дате и месте проведения судебного заседания, в него не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителя истца администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, ответчиков ФИО1 и ФИО2, представителей третьих лиц отдела градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, Управления Росреестра по Воронежской области надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Заслушав представителя ответчиков ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО3, исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Из имеющихся в материалах дела письменных документов судом установлено, что ответчики ФИО1 и ФИО2 являются собственниками на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером ............., расположенного по адресу: ........., в 1/2 доли каждая.
Земельный участок расположен в категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение дачного хозяйства (строительство).
Право собственности ответчиков на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от 19.08.2023.
Судом установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером ............. находятся два объекта недвижимости:
- садовый дом с кадастровым номером ............., право собственности на который зарегистрировано 08.11.2024за ФИО2 и ФИО1 по 1/2 доли в праве общей долевой собственности за каждой,
- садовый дом с кадастровым номером ............., право собственности на который зарегистрировано 08.11.2024 за ФИО2 и ФИО1 по 1/2 доли в праве общей долевой собственности за каждой.
Право собственности на садовые дома за ответчиками было зарегистрировано на основании представленных в Управление Росреестра декларации объекта недвижимости, схемы расположения здания, сооружения (части объекта), объекта незавершенного строительства в границах земельного участка, чертежа контура здания, сооружения, правоустанавливающих документов на земельный участок.
Согласно сведений, содержащихся в выписки ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ............. он расположен в зоне затопления и подтопления, установленной на основании на основании Приказа «Об установлении границ зон затопления и подтопления территории городского округа г. Воронеж при половодьях и паводках р. Усманка на основании предложения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области».
Судом установлено, что 18.06.2024 администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области был проведен внеплановый осмотр по вопросу возведения капитального строения и проведения планировочных работ на земельном участке с кадастровым номером ............., установлено, что указанные действия собственниками земельного участка проведены в границах береговой линии «Богданец», также доступ к водному объекту ограничен металлическим (ограждением) забором, при визуальном осмотре местности подтверждается капитальное строение, подход к воде отсутствует.
Данные обстоятельства подтверждаются Актом осмотра территории, расположенной в границах Рамонского муниципального района Воронежской области, от 18.06.2024.
Согласно Акта осмотра территории, расположенной в границах Рамонского муниципального района Воронежской области, от 28.06.2024 входе внепланового выездного осмотра земельного участка с кадастровым номером ............. установлено, что на нем находятся дваобъекта капитального строения (дома), подход к воде отсутствует для граждан, один из домов находится в береговой полосе от водного объекта на расстоянии 15 метров, второе строение в 25 метрах от уреза воды, со стороны соседнего участка выкорчеваны не менее 3х деревьев (черная ольха), намыт песчаный пляж. В береговой полосе имеется насыпь разравненного щебня, собственник установил на водной глади озера самодельный понтон.
16.08.2024 Администрация Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области вынесла постановление ............., которым обязала собственников земельного участка с кадастровым номером ............. произвести снос самовольно возведенных строений без получения на то необходимых разрешений в соответствии с ч. 6, ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрено, что земли РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основных принципов земельного законодательства (пп.8 п. 1 ст. ЗК РФ).
Статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения. Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием. К садовым земельным участкам и огородным земельным участкам независимо от их принадлежности к определенной категории земель применяются предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации положения об освоении земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов.
Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Согласно ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Пунктом 3.1 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.
В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Судом установлено, что принадлежащие ответчикам два спорных объекта недвижимости, о сносе которых просит истец, расположены на земельном участке с кадастровым номером ............., площадью 800 км.м., с видом разрешенного использования которого является ведение дачного хозяйства (строительства).
В соответствии с предоставленными в материалы дела сведениями земельный участок с кадастровым номером ............., является территорией на которую не распространяется действие градостроительных регламентов, поскольку находится в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36 ГрК РФ).
Судом установлено, что на находящиеся на земельном участке с кадастровым номером ............., два садовых дома ответчиками было зарегистрировано право собственности.
Как установлено судом регистрация объектов недвижимости была осуществлена на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок.
В соответствии с п. 5 и 6 ст. 16 Федеральный закон от 03.08.2018 N 340-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2031 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.
В случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные на дачном или садовом земельном участке, земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта жилой дом, жилое строение или объект индивидуального жилищного строительства осуществляются по правилам государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, предусмотренным Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона).
Истец – администрация Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области просил обязать ответчиков произвести снос самовольных построек возведенных на земельном участке с кадастровым номером по признаку того, что они возведены в отсутствие полученного разрешения на строительство.
Как следует из п. 4 ст. 222 ГК РФ наличие регистрации в установленном порядке права собственности на объект, имеющий признаки самовольной постройки, не исключает предъявления требования о его сносе.
Вместе с тем, согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Исходя из приведенных выше положений, отсутствие разрешения на строительство не может являться одним основанием для сноса спорных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ..............
Судом ставился на обсуждение сторон вопрос о назначении судебной строительно-технической, землеустроительной экспертизы. Представитель истца в судебном заседании отказался от производства экспертного исследования, представитель ответчиков полагал, что в данном случае на истца возложена обязанность доказать, что возведенные его доверителями строения созданы с нарушением требований закона и вследствие этого подлежат сносу.
Таким образом, суду не представлено доказательств о несоответствии возведенных ответчиками спорных объектов градостроительным, строительным нормам, также не представлено доказательств что они создают угрозу жизни и здоровью граждан, а равно как и не представлены доказательства невозможности их приведения в соответствие, при наличии нарушений, с требованиями законодательства, предусмотренными в отношении земельного участка, на котором они расположены. Также само по себе их нахождение на земельном участке, который отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, в силу приведенных выше положений, также не может являтьсяединственным основанием для сноса возведенных строений.
Истцом в своих требованиях не заявлялось о том, что земельный участок ответчиковрасположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в силу чего в отношении него установлен особый порядок использования, регламентированный соответствующим законодательным актом. Надлежащих доказательств достоверно содержащих указанные сведения, в том числе какого-либо экспертного заключения либо заключения специалиста, подтверждающего эти обстоятельства, суду также не представлено.
Согласно выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ............., он расположен в зоне затопления и подтопления, на основании Приказа «Об установлении границ зон затопления и подтопления территории городского округа г. Воронеж при половодьях и паводках р. Усманка на основании предложения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области.
В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Приведенные выше положения Водного кодекса РФ допускают строительство на них объектов капитального строительства при наличии определенной инженерной защиты.
Стороной ответчика в судебном заседании было представлено экспертное исследование ............. от 16.11.2024, согласно которому земельный участок площадью 800 кв.м. расположенный по адресу: ........., кадастровый номер ............., имеет естественный уклон в сторону береговой линии, перепад высот составляет более 2-х метров, находится в зоне сложившейся застройки. На участках, расположенных в непосредственной близости от исследуемого земельного участка, имеются эксплуатируемые строения и хозяйственные постройки, у которых отсутствуют признаки и последствия периодических подтоплений, размывов почвы, кренов домов, разрушений хозяйственных построек, свидетельствующих о сложных инженерно-геологических условиях.
На исследуемом земельном участке для защиты территории от затопления и подтопления проведены инженерные мероприятия, предупредительного характера – выполнена дополнительная подсыпка песком (организация рельефа), формирующая предотвращение подтопления территории с учетом требования к ее функциональному назначению (использованию) и устранения отрицательных воздействий последствий подтопления. Расположенные на земельном участке садовые домики имеют инженерную защиту от негативного воздействия последствий подтопления в виде конструктивных решений (свайные фундаменты), возведены с учетом особенности рельефа исследуемого участка, эксплуатация данных объектов не представляет угрозы жизни и здоровью людей. Проведенный комплекс мероприятий по защите территорий и сооружений на земельном участке, а также конструктивные решения используемые при строительстве на нем объектов соответствуют требованиям инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия последствий подтопления.
Как отмечено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.
Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Исходя из приведенных положений, с учетом отсутствия доказательств невозможности сохранения спорных объектов в силу нарушения при их строительстве требований закона и вследствие чего необходимости их сноса, исковые требования администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района ......... не подлежат удовлетворению.
Требования в части устранения ответчиками нарушений водного законодательства о соблюдении береговой линии водного объекта, равно как и требования в части устранения препятствий для доступа граждан к береговой полосе озера Богданец со стороны земельного участка с кадастровым номером ............., истцом в настоящем исковом заявлении не ставились, в связи с чем не являлись предметом рассмотрения настоящего гражданского дела.
Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области к ФИО1 и ФИО2 об обязании ответчиков за свой счет произвести снос объектов капитального строительства на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение дачного хозяйства площадью 800 кв. м. +247 кв. м. с кадастровым номером ............., а в случае неисполнения данной обязанности возместить затраты, понесенные администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на демонтаж объектов в полном объеме, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, отказать.
Судья Е.В. Когтева
Решение в окончательной форме
изготовлено 10.09.2025 года