Решение по делу № 2А-1912/2023 от 02.08.2023

Дело № 2а-1912/2023

УИД 92RS0004-01-2023-001554-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

02 августа 2023 г. г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре судьи – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 21.03.2023г. № 4128/01-10-04-14/02/23, об отказе в определении категории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования <адрес>, возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 об определении категории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования <адрес>, поданное 07.03.2023 года, вх. № 7988/01-10-04-14/01/23, в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение об установлении категории земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с внесением соответствующих сведений о категории земельного участка с кадастровым номером №, в Единый государственный реестр недвижимости.

Требования мотивированы тем, что 12.10.2022 года на основании решения <данные изъяты> районного суда города Севастополя от 22.01.2020 года по делу № № за ФИО1 ФИО6 зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 610 кв.м., расположенный в <адрес> При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) не содержится информация о категории указанного земельного участка, что ограничивает его в гражданском обороте. Для приведения сведений ЕГРН в соответствие ФИО1 ФИО6 обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – ДИЗО, Департамент) с заявлениями об определении категории земель земельного участка с кадастровым номером №, однако получила отказы, оформленные письмами Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.01.2023г. № ГУ-исх-302/23 и от 21.03.2023г. № 4128/01-10-04-14/02/23 со ссылкой на то, что Департамент не имеет правовых оснований для определения вида разрешенного использования и категории земель.

С данным решением об отказе в определении категории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> административный истец не согласна, считает его нарушающим ее права и законные интересы, поскольку оно принято в нарушение действующего законодательства и Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», утвержденного Постановлением от 22.09.2016 г. № 883-ПП.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Правительства Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка сторон не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в ходе судебного разбирательства решением <данные изъяты> районного суда города Севастополя от 22.01.2020 года по делу № № за ФИО1 ФИО6 признано право собственности на земельный участок, площадью 610 кв.м., расположенный в <адрес>» в порядке наследования.

ДД.ММ.ГГГГ года право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО1 ФИО6.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в ЕГРН не содержится информация о категории земельный участок с кадастровым номером №, что ограничивает его в гражданском обороте.

Для приведения сведений ЕГРН в соответствие ФИО1 ФИО6 неоднократно обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером №, указав в нем при этом только на необходимость определения категории земельного участка.

Согласно оспариваемому ответу, оформленному письмом ДИЗО от 21.03.2023г. № 4128/01-10-04-14/02/23 Департамент ответил, что не имеет правовых оснований для определения категории земель до утверждения проекта Генерального плана города Севастополя, так как перевод категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в целях размещения объектов капитального строительства возможно в случае, предусмотренном п. 3 ст. 4 Закона № 172-ФЗ при установлении или изменении черты населенного пункта, то есть после утверждения проекта Генерального плана города Севастополя.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с ч.1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.06.2023) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.06.2023) земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:

1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Согласно ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.06.2023) в случаях, указанных в частях 4, 9 и 13 статьи 14, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии со ст. 5 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу:

1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов;

2) сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

3) природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если данные земельные участки предоставлены организациям, осуществляющим охрану объектов окружающей среды, и находятся вне границ населенного пункта, в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов, а в прочих случаях - к категории земель, в границах которой допускается деятельность, осуществляемая на земельном участке;

4) оздоровительного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

5) рекреационного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

6) историко-культурного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов;

7) лесохозяйственного назначения - землями лесного фонда, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

8) водного фонда - землями водного фонда, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

9) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения - землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.

Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение и перевод земель к категории относится к полномочиям органов исполнительной власти и местного самоуправления. Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4.42. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», утвержденного Постановлением от 22.09.2016 г. № 883-ПП, ДИЗО осуществляет отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую, в том числе, при включении земельных участков в границы населенных пунктов (в отношении земель, находящихся в собственности города Севастополя, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности).

Особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании нормативного правового акта Правительства Севастополя, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

До установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:04:001011:461 имеют статус «актуальные, ранее учтенные», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», в ЕГРН внесены сведения о местоположении земельного участка (координаты поворотных точек границ).

Действующим законодательством порядок прямо не прописан, но до 01.01.2023 года на территории города федерального значения Севастополь был установлен следующий порядок:

1. Подается заявление в Департамент об установлении категории и/или вида разрешенного использования земельного участка, к которому прилагается правоустанавливающий документ, на основании которого земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

2. Срок на принятие решения 30 дней.

3. После принятия решения заявителю вручается экземпляр решения и в соответствии с главой 4 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган, принявший данное решение, направляет данное решение в виде XML-документа в орган регистрации прав, но заявитель и сам вправе обратится в Севреестр с заявлением о внесении соответствующих изменений в сведения ЕГРН.

4. Через 7-14 дней можно заказать выписку из ЕГРН с уточненными характеристиками.

Административный истец пошла именно этим путем, но результат не получила по причине, как указывает административный ответчик, отсутствия нормативного регулирования данного вопроса на территории города федерального значения Севастополь в настоящий момент.

При этом, земельный участок, не отнесенный ни к одной из категорий по логике должен быть отнесен к землям запаса, что при наличии частной собственности на земельный участок исключено, тем более, что земельный участок имеет статус “ранее учтенный”, то есть он сформирован до марта 2014 года.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Суд соглашается с административным истцом, что отсутствие нормативного регулирования на момент обращения административного истца за государственной услугой в орган, уполномоченный на ее оказание, не может быть препятствием в реализации прав собственника земельного участка, так как до установления категории земельного участка участок ограничен в пользовании и распоряжении, что недопустимо.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что в силу провозглашенного ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей, суд не должен подменять своей деятельностью государственно-властную компетенцию иных органов государственной (муниципальной) власти и управления и не может выносить решения, освобождающие участвующих в деле лиц от соблюдения установленного законом порядка реализации ими своих субъективных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 21.03.2023г. № 4128/01-10-04-14/02/23, об отказе в определении категории земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 об определении категории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поданное 07.03.2023 года, вх. № 7988/01-10-04-14/01/23, в установленные законом порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева