Дело № 2а-2614/2022

УИД 91RS0022-01-2022-003513-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Феодосии административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заместителю главы Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В октябре 2022 года представитель ФИО2 – ФИО10 обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, заместителю главы Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО3, в котором просила признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданину Российской Федерации ФИО2

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ нотариусом ФИО7 был удостоверен заключенный между ФИО2 и его супругой ФИО1 брачный договор, реестровый № согласно которого в личную собственность ФИО2 перешел дом, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно п.2.2. данного брачного договора ФИО2 передаются все права и обязанности по договору аренды земельного участка. В рамках административного регламента «Предоставление в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосии, без проведения торгов», в адрес Администрации г.Феодосии было направлено заявление № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий правоустанавливающих документов и выписок из ЕГРН, согласно которых собственность ФИО1 – жилой дом – перешел в собственность ФИО2 Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданину Российской Федерации ФИО2» в удовлетворении поданного заявления было отказано. Истцом через представителя в адрес административного ответчика направлялись заявления о внесудебном разрешении спорной ситуации, однако вопрос разрешен в установленном порядке не был.

Административный истец находит отказ незаконным и нарушающим его права, как собственника жилого дома и пользователя земельного участка, учитывая, что право собственности в установленном законом порядке на жилой дом было зарегистрировано за ним ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» (л.д 124).

В судебное заседание административный истец при надлежащем извещении не явился.

От представителя административного истца ФИО10 в адрес суда поступило заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие и отсутствие своего доверителя. Исковые требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по ранее представленным пояснениям.

Административные ответчики и заинтересованное лицо при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции по делу в адрес суда не поступало (л.д. 128-129).

Информация о дате и времени слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда Республики Крым в Интернет-портале.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ нотариусом ФИО7 был удостоверен заключенный между ФИО2 и его супругой ФИО1 брачный договор, реестровый №, согласно которого в личную собственность ФИО2 перешел жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 15-20).

Согласно п.2.2 брачного договора ФИО2 передаются все права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и Администрацией г. Феодосии Республики Крым.

В соответствии со сведениями из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, право собственности на жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-66).

Испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты>- кв.м по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», правообладатель – Муниципальное образование городской округ ФИО4, вид права – собственность с ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок находится в аренде на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лицо, в пользу которого установлено обременение – ФИО2 Основание – брачный договор от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверен нотариально ФИО7 (л.д. 60-63).

Постановлением Администрации г.Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, без проведения торгов в новой редакции» (л.д. 90-110).

В рамках указанного административного регламента, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию г.Феодосии Республики Крым с заявлением, зарегистрированным за № о предоставлении земельного участка площадью 807+/- кв.м по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в собственность путем выкупа без проведения торгов.

К заявлению были приложены: копия паспорта, копия договора аренды земельного участка, копия брачного договора, копии выписок из ЕГРН, копия постановления Администрации города Феодосии Республики Крым (л.д. 69-84).

Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказа указано, что согласно сведениям, представленным ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на межведомственный запрос, на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности гражданину Российской Федерации ФИО2 и гражданке иностранного государства ФИО1 В соответствие с п. 3 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 – адвокат ФИО10 обратилась в адрес главы Администрации города Феодосии Республики Крым с заявлением, в котором указала, что выводы Администрации о наличии в объекте недвижимости прав собственности гражданина иного государства, не соответствует действительности, работникам МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» была неверно прочитана выписка из ЕГРН, в которой имеется запись о ФИО1, как о предыдущем собственнике, но никак не о совладельце объекта недвижимого имущества. В связи с чем, в порядке самоконтроля просила отменить в оспариваемое постановление и повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов (л.д. 31-32).

Ответом заместителя главы Администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № дан ответ, в соответствие с которым для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов рекомендовано обратиться в ЕГРН для приведения сведений о собственнике объекта капитального строительства с кадастровым номером № в соответствие с актуальными данными (л.д. 33).

По результатам личного приема, Администрацией г. Феодосии ДД.ММ.ГГГГ за исх. <данные изъяты> дан аналогичный ответ (л.д. 122).

Суд не может согласится с основаниями, изложенными в оспариваемом постановлении, исходя из следующего.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 31 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО4 к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность указанного выше права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не вправе приобрести в собственность или в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Суд отмечает, что статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таких оснований в настоящем случае судом не установлено.

Так, постановлением Администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, без проведения торгов в новой редакции», в котором в разделе 13.2 «Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги» перечислены основания отказа.

В рассматриваемом случае право на приобретение земельного участка без торгов заявитель обосновывал именно тем, что является собственником объекта недвижимости расположенного на спорном земельном участке, в обоснование чего приложил выписку из ЕГРН на земельный участок.

В соответствие с истребованной судом выпиской из ЕГРН, право собственности административного истца на жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В предоставленной административному ответчику выписке из ЕГРН на домовладение с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о регистрации права общей долевой собственности за административным истцом и ФИО1 Напротив, в указанной выписке также содержатся сведения о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Также в указанной выписке имеются сведения о предыдущем собственнике жилого дома, вид дата и время государственной регистрации права (л.д. 87-88).

В соответствие со сведениями, содержащимися в ЕГРН на испрашиваемый земельный участок, полученной административным ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок находится в аренде на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лицо, в пользу которого установлено обременение – ФИО2 Основание – брачный договор от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверен нотариально ФИО7 (л.д. 85-86).

Таким образом, судом достоверно установлено, что, как на дату рассмотрения заявления, так и на дату принятия решения судом, единоличным собственником жилого дома с кадастровым номером № является административный истец, который безусловно имеет право на предоставление в собственность путем выкупа без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность была установлена судом в ходе судебного разбирательства.

В связи с чем, доводы Администрации города Феодосии, положенные в основу принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданину Российской Федерации ФИО2. полностью опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а также противоречат нормам действующего законодательства, а поэтому оспариваемое постановление Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданину Российской Федерации ФИО2.» подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, разрешая по существу возникший спор, суд, в соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ, определяя способ восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений административного истца, считает необходимым возложить на Администрацию г. Феодосии Республики Крым обязанность повторно, рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, с учетом установленных судом обстоятельств, а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

С указанным административным иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, направив его почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, оспаривая постановление органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в установленные законом сроки.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, с Администрации г. Феодосии Республики Крым в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, уплата которой подтверждена документально.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконными постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданину Российской Федерации ФИО2.».

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым с учетом установленных судом обстоятельств, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а также в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу сообщить суду и ФИО2 об исполнении решения суда по административному делу.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО2 <данные изъяты> рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.