Дело № 2а-4-124/2025
УИД 40RS0005-04-2025-000199-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,
с участием помощника прокурора Юхновского района Калужской области Вавилова И.Д.,
при секретаре судебного заседания Черкесовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 08 июля 2025 года
административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа» д. <адрес>, администрации муниципального района «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
18.06.2025 года заместитель прокурора Юхновского района Калужской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «ООШ» д. <адрес>, администрации МР «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКОУ «ООШ» д.<адрес>. Проведенной 12.05.2025 года проверкой установлено, что стены и потолки обеденного зала МКОУ «ООШ» д. <адрес> имеют многочисленные дефекты и повреждения: трещины, отпала штукатурка. Также допускается одной из стен, исключающая возможность применения моющих и дезинфицирующих средств. В ходе ранее проведенной проверки указанные нарушения послужили основанием для внесения 12.05.2025 года прокуратурой района представления в адрес директора МКОУ «ООШ» д. <адрес>. В установленный законодательством срок мер по устранению допущенных нарушений не принято. Учредителем Школы и собственником ее имущества является МО МР «Юхновский район», функции и полномочия учредителя Школы исполняет администрация МР «Юхновский район». Заместитель прокурора Юхновского района Калужской области просит признать незаконным бездействие администрации МР «Юхновский район» в части необеспечения финансирования мероприятий по ремонту обеденного зала в МКОУ «ООШ» д. <адрес>. Обязать администрацию МР «Юхновский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ремонтных работ в МКОУ «ООШ» д. <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>. Признать незаконным бездействие МКОУ «ООШ» д. <адрес>, выраженное в не проведении ремонтных работ в обеденном зале в МКОУ «ООШ» д. <адрес>. Обязать МКОУ «ООШ» д. <адрес> в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования обеспечить проведение ремонтных работ в обеденном зале МКОУ «ООШ» д. <адрес>.
Помощник прокурора Юхновского района Калужской области Вавилов И.Д. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - МКОУ «ООШ» д. <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования признает. Явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.
Представитель административного ответчика - администрации МР «Юхновский район» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.
Выслушав помощника прокурора Вавилова И.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что прокуратурой Юхновского района Калужской области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства с деятельности МКОУ «ООШ» д. <адрес>. В результате проверки установлено, что в здании МКОУ «ООШ» д. <адрес> стены и потолки обеденного зала имеют многочисленные дефекты и повреждения: трещины, отпала штукатурка. Допускается отделка одной из стен, исключающая возможность применения моющих и дезинфицирующих средств.
По результатам проверки прокуратурой Юхновского района Калужской области 12.05.2025 года в адрес директора МКОУ «ООШ» д. <адрес> ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений, а именно: в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин условий им способствующих, в том числе, обеспечить неукоснительное соблюдение требований законодательства.
Из информации директора МКОУ «ООШ» д. <адрес> от 10.06.2025 года на представление следует, что финансовых средств на ремонт обеденного зала не выделено. В связи с этим отсутствует возможность устранения нарушений.
16.06.2025 года прокуратурой Юхновского района Калужской области повторно проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКОУ «ООШ» д. <адрес>. Проверкой установлено, что нарушения, послужившие основанием для внесения представления, не устранены. Данный факт подтверждается Актом проверки от 10.06.2025 года, фотоматериалами.
06.06.2025 года прокуратурой Юхновского района Калужской области направлен запрос заведующему отделом образования администрации МР «Юхновский район» о предоставлении сведений, в том числе, об объеме средств, выделенных на финансирование мероприятий, направленных на ремонт обеденного зала МКОУ «ООШ» д. <адрес>.
Согласно ответу заведующего отделом образования администрации МР «Юхновский район» от 11.06.2025 года на проведение вышеуказанных работ средства в бюджете на 2025 год не выделены.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В силу положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что организации, осуществляющие образовательную; деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарных эпидемиологических правил и нормативов.
Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №- ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Таким образом, на образовательные учреждения возложена, обязанность осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, выполнять требования санитарного законодательства.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду также гарантируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии, другими нормативными актами.
Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Закона № 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарной эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными: предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части; осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
На основании статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.
Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП ДД.ММ.ГГГГ-20), направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).
Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение и охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.
Обеспечение безопасности, оздоровление детей, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, профилактические, санитарно-гигиенические мероприятия в образовательных учреждениях, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации образовательной деятельности, является, общей задачей исполнительной власти и руководителей образовательных учреждений, а несоблюдение таковых, при организации учебно-воспитательного процесса, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.
Согласно п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно п. 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (вместе с "СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы..."), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
Юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.
Суд с учетом вышеприведенных норм права приходит к выводу, что бездействие МКОУ «ООШ» д. <адрес>, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности, создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Согласно Уставу МКОУ «ООШ» д. <адрес> Школа является некоммерческой образовательной организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. (п.1.2 Устава)
Организационно-правовая форма – учреждение. Тип учреждения: казенное. Тип образовательной организации: общеобразовательная организация. (п.1.1 Устава)
Учредителем Школы и собственником ее имущества является муниципальное образование муниципальный район «Юхновский район», функции и полномочия учредителя Школы осуществляет администрация муниципального района «Юхновский район». (п.1.3 Устава)
Школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, открытые в соответствии с законодательством РФ в органах казначейства счета, печать со своим наименованием и наименованием Учредителя на русском языке, штампы, бланки, эмблему и другие необходимые реквизиты, утвержденные в установленном законодательством РФ порядке, ведет делопроизводство, архив. (п.1.6 Устава)
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются: регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; бюджетные поступления в виде субсидий; другие, не запрещенные законом поступления. (п.4.1 Устава)
Имущество Школы является муниципальной собственностью администрации муниципального района «Юхновский район» и закрепляется за Школой на праве оперативного управления. (п.4.2 Устава)
Принятые меры прокурорского реагирования, как установлено судом, не достигли поставленных целей.
Как предусмотрено п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.
На основании п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
В силу ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Абзацем 3 ст. 69.1 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МР «Юхновский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
Вместе с тем, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу ч. 2 ст. 18 этого же закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Поскольку МКОУ «СОШ» <адрес> финансируется из бюджета муниципального района «Юхновский район», постольку финансирование устранения выявленных нарушений подлежит отнесению на уполномоченный орган, коим является, исходя из вышеизложенного, администрация МР «Юхновский район».
Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности,
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вопрос может быть разрешен в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Кроме того, суд не считает, что возложением на администрацию МР «Юхновский район» обязанности по финансированию допускается вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность органа публичной власти, а также нарушается принцип разделения властей, поскольку этим не создается препятствий для исполнения органами местного самоуправления полномочий в соответствии с установленной компетенцией.
В данном случае судом не определяется ни конкретный размер денежных средств, ни источники финансирования для целей устранения нарушений, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда.
Таким образом, администрация муниципального образования обладает самостоятельностью в решении указанных вопросов.
При таких обстоятельствах бездействие администрации района и МКОУ «ООШ» д. <адрес> противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право на безопасное получение образования.
Таким образом, из исследованных судом доказательств, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Срок, который административный истец просит предоставить для устранения выявленных нарушений, суд считает разумным и справедливым.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа» д. <адрес>, администрации муниципального района «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Юхновский район» в части необеспечения финансирования мероприятий по ремонту обеденного зала в МКОУ «ООШ» д. <адрес>.
Обязать администрацию муниципального района «Юхновский район» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ремонтных работ в МКОУ «ООШ» д. <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.
Признать незаконным бездействие МКОУ «ООШ» д. <адрес>, выраженное в не проведении ремонтных работ в обеденном зале в МКОУ «ООШ» д.<адрес>.
Обязать МКОУ «ООШ» д. <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения финансирования обеспечить проведение ремонтных работ в обеденном зале МКОУ «ООШ» д. <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Н. Халкина
Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2025 года.