№а-1445/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
31 октября 2022 года ________
Черепановский районный суд ________ в составе:
председательствующего судьи Кулик О.В.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора ________ ФИО1,
при секретаре судебного заседания Вааль А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора ________ в защиту неопределенного круга лиц к администрации ________ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по их устранению,
установил:
прокурор ________ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ________ о признании незаконным бездействие, выразившееся в несвоевременном сносе многоквартирного дома по адресу: ________, признанного аварийным и подлежащим сносу; обязать администрацию ________ не позднее 2 месяцев с момента вступления в законную в силу решения суда организовать снос аварийного расселенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ________. В обосновании исковых требований указано, что при проведении прокуратурой проверки установлены нарушения в деятельности администрации ________ при организации работ по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: ________.
По заключению межведомственной комиссии от (дата) № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу и реконструкции», многоквартирный дом, расположенный по адресу: ________, отнесен к категории аварийных, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Постановлением администрации ________ от (дата) № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ________, признан аварийным и подлежащим сносу. В 2021 году дом расселен. Однако, по причине бездействия администрации ________ до настоящего времени вышеуказанный многоквартирный аварийный дом, доступ к которому свободный, не снесен, что создает угрозу для неопределенного круга лиц. Нахождение людей на подобном объекте может привести к опасности для их жизни и здоровья. Разрушение конструкции здания могут привести к увечью и гибели людей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Административный ответчик - администрация ________, извещенная надлежаще о дате, времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:
В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации права граждан на жилище, принимают меры, направленные на ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда.
Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования администрации ________.
В соответствии с частью 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.
Снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами (ч. 1 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон принимается, в частности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Частью 1 ст. 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (часть 2 статьи 6).
Снос объекта-ликвидация здания (сооружения) одним из способов обрушения (механический, термический, взрывной или их комбинации) с предварительным демонтажем технических систем и элементов отделки (п. 3.10. Свода правил "Здания и сооружения. Правила при производстве работ при демонтаже и утилизации" утвержденные 01.03.2018)
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно п.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Частью 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с п.49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном порядке решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
В судебном заседании установлено, что по заключению межведомственной комиссии от (дата) № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу и реконструкции», многоквартирный дом, расположенный по адресу: ________, отнесен к категории аварийных, непригодным для проживания и подлежащим сносу, что усматривается также из Акта от(дата) (л.д.39-40,41).
Постановлением администрации ________ (дата) № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ________, признан аварийным и подлежащим сносу. Контроль оставлен за главой администрации за собой (л.д.32).
Согласно постановлению и.о. главы ________ № от (дата) внесены изменения в п.1 постановления от (дата) №, изложив указанный пункт в следующей редакции «признать аварийным подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: ________. Срок отселения граждан, проживающих по адресу: ________- III-IV квартал 2021 года». Контроль за исполнением постановления возложен на начальника отдела имущества и земельных отношений администрации ________ (л.д.42).
Из выписок из единого государственного реестра недвижимости усматривается, что правообладателем квартир № (с (дата)), № ( с (дата)), № (с (дата)), № (с (дата)) по адресу: ________, является ________ (л.д.43-44,45-46,47-48,49-50).
В материалах дела имеется заявление от ФИО2 от (дата) на имя главы ________ о разрешении на разбор аварийного дома по адресу: ________, своими силами, с ответственностью за соблюдение правил техники безопасности при разборе, в срок до (дата) (л.д.51).
Согласно ответа главы ________ от (дата) следует, что в рамках реализации мероприятий областной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренной подпрограммой «Безопасность жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство ________ в 2015-2022 годах» в 2021 году был расселен жилой дом по адресу: ________. Собственникам 4 квартир предоставлена выкупная цена на общую сумму 4 864,3 тыс.руб. Право муниципальной собственности зарегистрировано на все 4 расселенные квартиры. Снос аварийного дома будет осуществлять ФИО2, срок завершения сноса вышеуказанного дома до (дата) (л.д.7).
Согласно представленной фототаблице, вопреки приведенным выше положениям законодательства, до настоящего времени аварийный дом расположенный, по адресу: ________, находящийся в муниципальной собственности с (дата), не снесен, мусор не вывезен и не утилизирован (л.д.53-57).
По причине бездействия администрации ________ до настоящего времени вышеуказанный многоквартирный аварийный дом, доступ к которому свободный, не снесен, что создает угрозу для неопределенного круга лиц, нахождение людей на подобном объекте может привести к опасности для их жизни и здоровья; разрушение конструкции здания могут привести к увечью и гибели людей.
Таким образом, длительное бездействие администрации по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
То есть, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены в данном случае на администрацию ________, а непринятие своевременных мер по сносу аварийных домов, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Представленное заявление о разборе аварийного дома силами гражданина ФИО2 не свидетельствуют о принятии ответчиком исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.
Суд приходит к выводу, что именно администрация ________, является лицом обязанным произвести снос, вывоз и утилизацию расселенного аварийного дома, предварительно ограничив доступ граждан к указанному зданию путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором оно расположено.
При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда в части сноса аварийного дома не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Поскольку ограничение доступа граждан к указанному зданию путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором оно расположено, выходит за пределы исковых требований, обязанность судом на административного ответчика не возлагается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора ________ в защиту неопределенного круга лиц к администрации ________ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по их устранению, удовлетворить.
Признать бездействие администрации ________, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного расселенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ________, незаконным.
Обязать администрацию ________ организовать снос аварийного расселенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ________.
Установить срок для добровольного исполнения решения суда - 2 месяца, с момента вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено (дата).
Судья О.В.Кулик