Дело № 2а-479/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2023 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Горькавой Л.Ф.,
при секретаре Никитиной И.И.,
с участием прокурора Ярковой О.К.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании Постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № №,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском об оспаривании Постановлений Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-№, от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№, от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№, а также признании выписки из реестра аварийных домов № незаконной. Заявленные требования мотивирует тем, что является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, который признан аварийным и подлежащим сносу. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы», утвержденную Постановлением администрации Кудымкарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» в части установления даты окончания переселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, -ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим со дня принятия. В связи с этим администрацией Кудымкарского муниципального округа вынесено несколько постановлений: от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД №, от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№, от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№ «О внесении изменений в муниципальную программу адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы», утвержденную Постановлением администрации Кудымкарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №», которым изменена дата переселения аварийного дома с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что на основании выписки из реестра аварийных домов № изменена дата сноса дома-ДД.ММ.ГГГГ. Фактически дом полностью расселен до ДД.ММ.ГГГГ, расселение прошло в два этапа. Так как дом считается снесенным, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирных домах» утратило юридическую значимость.
Определениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прекращены производства по делу в части оспаривания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и признании незаконной выписки из реестра аварийных домов №.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В дополнении к административному исковому заявлению ФИО2 указала, что ее права нарушаются тем, что постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД №, от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№, от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№ перенесен срок расселения из аварийного дома на ДД.ММ.ГГГГ, тогда как дом признан аварийным с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в квартире выключен свет, оборваны провода, разобрана оставшаяся печь. Считает, что администрацией Кудымкарского муниципального круга нарушена процедура изъятия аварийного жилья. Расселение дома фактически завершено еще до ДД.ММ.ГГГГ, так как в данном доме больше никто не проживает, оспариваемые постановления утратили законную силу.
На основании части 5 статьи 213 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, поддержала письменные возражения, из которых следует, что административный ответчик при принятии оспариваемого нормативного акта действовал в рамках действующих нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Суду пояснила, что постановлением администрации Белоевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, он включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы. На основании ч.10 ст.32 ЖК РФ ФИО2 было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о сносе жилого помещения в течение 30 календарных дней с момента получения, в установленный срок административный истец не исполнила предъявленное требование, в связи с чем было принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений (постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №) и административному истцу направлено оспариваемое уведомление об изъятии. Постановлениями администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-№, ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№, от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№ вносились изменения в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы», утвержденную постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанная муниципальная программа действовала до конца ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно и все ее редакции. Постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена новая муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края. Данным постановлением оспариваемые нормативные правовые акты признаны утратившими силу. Действиями администрации Кудымкарского муниципального округа права и законные интересы административного истца не нарушены, требования административного истца не обоснованы, просит в удовлетворении административного иска отказать.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении требований ФИО2 отказать, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, является наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Частью 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что решением Кудымкарского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право собственности на ? долю двухкомнатной <адрес>, общей площадью 36,8 кв.м., в <адрес> в <адрес> муниципального района <адрес>. Решение вступило в законную силу.
Постановлением Администрации Белоевского сельского поселения Кудымкарского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Многоквартирный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы». Муниципальной адресной программой предусмотрено расселение 25 жилых помещений общей площадью 876,7 кв.м., расположенных в пяти многоквартирных жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. Программа реализуется за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и за счет средств бюджета Пермского края, сроки и этапы реализации программы – 2020-2022 годы.
В частности, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, утверждены следующие планируемые показатели выполнения программы: на этапе 2020 г. планируется расселение 3 жилых помещений из 8, в том числе находящихся в частной собственности – 0, в муниципальной собственности – 3, расселяемая площадь – 114 кв.м.; на этапе 2021 г. планируется расселение 5 жилых помещений из 8, в том числе находящихся в частной собственности – 2, в муниципальной собственности – 3, расселяемая площадь – 210,3 кв.м, в том числе, находящаяся в муниципальной собственности – 85,5 кв.м.. в частной – 124,8 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края принято Постановление № «Об установлении срока сноса аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес>», согласно которому срок сноса многоквартирного дома установлен 30 дней с момента получения собственниками помещений требования о сносе.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено требование о сносе многоквартирного дома, которое получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. В требовании о сносе указано, что в случае, если в установленный срок снос дома не будет осуществлен, Администрацией Кудымкарского муниципального округа <адрес> будет принято решение об изъятии земельного участка и жилого помещения путем выплаты возмещения.
Поскольку в установленный срок требование ФИО2 не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кудымкарского муниципального округа вынесено постановление № об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, находящихся в частной собственности жилых помещений в многоквартирных домах, в перечень которых было включено жилое помещение, расположенное по адресу: РФ, <адрес>, площадью 37,7 кв. м.
Указанное постановление принято административным ответчиком в пределах предоставленных им полномочий, с соблюдением предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома, в том числе административному истцу, которое не было выполнено в предоставленный срок, прав и законных интересов административного истца, как собственника жилого помещения в аварийном многоквартирном доме, не нарушает, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.
Постановлениями администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-№, ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-№, от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№ внесены изменения в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа <адрес> на 2020-2022 годы», утвержденную постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
ФИО2 считает принятые административным ответчиком Постановления незаконными, поскольку муниципальная адресная программа в новых редакциях, по ее мнению, с указанием даты окончания переселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права административного истца на своевременное расселение жильцов из аварийного дома.
Суд, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами не находит оснований для удовлетворения административного иска в силу следующего.
Постановления Администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-№, ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-№, от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№ являются нормативными правовыми актами, поскольку содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц – собственников и нанимателей жилых помещений, круг которых в течение периода действия программы может изменяться, и направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Указанные правовые акты опубликованы в газете «<адрес>», что соответствует порядку ведения правовых актов в действие, установленному в статье 36 Устава Кудымкарского муниципального округа <адрес>.
Административным истцом не оспаривается, что постановления приняты уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правого акта, порядку принятия и введения его в действие, а также не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, административный истец утверждает, что многоквартирный дом находится на грани обрушения, в квартире выключен свет, оборваны провода, разобрана печь, по ее мнению, органом местного самоуправления, нарушаются ее права на своевременное расселение из аварийного дома в разумный срок.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В рассматриваемом случае, отсутствуют доказательства угрозы жизни и здоровью жильцов многоквартирного жилого дома, так как дом расселен, проводится процедура изъятия для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме.
Следовательно, оспариваемые нормативные правовые акты прав и законных интересов административного истца, как собственника жилого помещения в аварийном многоквартирном доме, не нарушают, поскольку доводы ФИО2 об изменении сроков переселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Кудымкарский муниципальный округ, <адрес>, являются необоснованными и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Вопреки доводам административного истца, определенный администрацией срок для расселения жильцов дома - до ДД.ММ.ГГГГ, установлен, исходя из технического состояния многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение ФИО2, а также времени для принятия мер, предусмотренных положениями статьи 32 ЖК РФ, соответствовал Региональной адресной программе. Несогласие административного истца с установленными сроками расселения дома само по себе не свидетельствует о незаконности принятого правового акта.
Кроме того, Постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена новая муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Кудымкарском муниципальном округе <адрес>. Данным постановлением оспариваемые нормативные правовые акты, а именно постановления администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-№, ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-№, от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№, которыми вносились изменения в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа <адрес> на 2020-2022 годы», утвержденную постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признаны утратившими силу.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленный административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 179 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> о признании незаконными и отмене Постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирных домах», от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-№, от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№, от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№ «О внесении изменений в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа <адрес> на 2020-2022 годы», утвержденную постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Л.Ф. Горькавая